为全面贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高兵团各级机关党的建设质量，切实做好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,结合兵团实际，提出如下实施意见。

一、 把党的政治建设摆在首位

（一）带头做到“两个维护”。兵团机关首先是政治机关，必须把带头做到“两个维护”作为加强兵团机关党的建设的首要任务，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝,增强做到“两个维护”的高度理性认同、情感认同和坚决维护的定力和能力，锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格，把“两个维护”体现在坚决贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求上，体现在履行兵团维稳戍边职责使命做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。严格执行重大事项请示报告制度。部门党组（党委）要结合实际，把党中央关于加强党的政治建设的决策部署和兵团党委关于加强新时代兵团机关党的政治建设的要求细化为具体措施，贯彻到机关党的建设全过程和事业发展各方面。

（二）严明党的政治纪律和政治规矩。把学习和遵守党章作为基础性经常性工作来抓，做到深学细照笃行。兵团机关广大党员干部必须在严守党的政治纪律和政治规矩上作表率，增强政治敏锐性和政治鉴别力，强化自我约束，特别要自觉规范工作时间之外的政治言行。各级党组织要加强教育警示，引导党员、干部始终做政治上的明白人、老实人。加强对党忠诚教育，学习宣传先进典型，引导党员、干部见贤思齐，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，引导亲属子女坚决听党话、跟党走。机关工委、部门党组（党委）每年对所属党组织推进党的政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行全面检查。

（三）严肃党内政治生活。经常学习、严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。建立完善党的组织生活制度落实情况定期抽查检查和公示制度，全面提升组织生活的质量和效果。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。坚持党员领导干部讲党课制度。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，发挥党员领导干部示范表率作用。

（四）提高政治定力和政治能力。加强党员、干部政治能力训练、政治历练和实践锻炼，组织开展党员、干部政治能力专题培训，注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中磨炼党员、干部，坚持底线思维、增强忧患意识，提高斗争本领、防范风险挑战。以推进党组（党委）领导核心作用更加坚强，党员干部队伍忠诚、干净、担当的示范引领作用更加突出，机关党的政治生态更加清朗，聚焦履行兵团维稳戍边职责使命更加有力，服务基层、服务群众的辐射带动更加明显，人民群众对机关作风转变更加满意为目标，开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作。

二、 带头做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率

（五）坚持不懈强化理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上当好示范、走在前列，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，学出坚定信仰、学出使命担当。结合学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话、重要指示批示精神以及关于本系统本领域工作重要论述，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。运用好“学习强国”等学习平台。突出“关键少数”和青年党员、干部学习教育。提高部门党组（党委）理论学习中心组学习质量效果，充分发挥领学促学作用。在青年党员、干部中开展强化政治理论、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险专题培训。充分发挥兵团各级党校的阵地作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。

（六）深化理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和新疆历史、兵团屯垦戍边史学习教育，加大政策宣传、成就宣传和形势教育力度。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力推动机关精神文明建设。加强宪法和法治宣传教育，引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范。充分利用兵团红色教育资源，教育引导机关党员、干部把爱国主义教育作为永恒主题，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神，传承红色基因，开展青年党员屯垦戍边革命传统教育活动。

（七）加强和改进思想政治工作。认真落实思想政治工作定期分析报告制度，针对党员干部思想状况，及时有效加以引导。建立健全重大情况党内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度，利用重要节点开展谈心谈话，做到岗位变动必谈、组织处置必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈，把解决思想问题与解决实际问题相结合，不断提高思想政治工作水平。落实党内关怀帮扶办法,加强人文关怀和心理疏导，定期慰问困难党员、老党员和因公牺牲党员家属。实施党员、干部心理健康服务工程，帮助干部职工提高心理素质和抗压能力。

（八）严格落实意识形态工作责任制。紧紧围绕新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，突出兵团维稳戍边、深化改革、向南发展等重大主题，着力加强重大理论问题、重大政治问题和社会热点问题的宣传阐释，积极回应党员干部的理论和实际关切。全面落实党管意识形态要求，强化阵地意识、责任意识，牢牢掌握意识形态领域的领导权和主动权。认真贯彻落实兵团各级党委（党组）意识形态工作责任制实施细则，强化党委（党组）书记第一责任人的责任，全面履行意识形态工作主体责任。

三、 固本强基加强基层组织建设

（九）强化基层党组织功能。树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面激发基层党组织生机活力，要抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层党组织全面进步、全面过硬。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众推进基层党建工作，为完成本部门中心任务提供坚强保证。规范党组织设置，将支部或者党小组设在机关事业单位的处室、设在业务的第一线。理顺机关基层党组织隶属关系，兵团机关各部门党的基层组织，由机关工委归口统一领导。注重探索创新，积极推进机关党建信息化建设。认真落实在兵团深化改革中推进基层党组织标准化建设的指导意见，细化标准，确保机关基层党组织标准化规范化建设取得实效。

（十）建强抓实党支部。以落实党支部工作条例为抓手，从组织设置、班子配备、作用发挥、工作机制、工作保障等方面规范建设标准。严格执行“三会一课”等制度，确保质量和效果。不断探索创新机关党支部活动方式和载体，推动党支部工作更好地融入中心工作、融入党员需求、融入职工群众关切。为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，应成立临时党支部。选好配强党支部书记和委员，部门（单位）党支部书记原则上由本部门本单位党员主要负责人担任，履行第一责任人职责。建立党支部委员履职培训制度，新任党支部书记须在任职6个月内接受集中培训。充分发挥党支部在选人用人中的监督作用，党员、干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部意见。强化日常督促指导，建立机关部门（单位）领导班子成员联系党支部制度，参加支部的组织生活会、民主评议党员、专题研讨等，指导和推动支部做好工作。积极推行机关部门（单位）后备干部、优秀干部担任支部委员的做法。

（十一）加强党员教育管理监督。贯彻落实党员教育管理工作条例，创新党员教育管理方式。突出政治标准，严格执行发展党员工作程序和相关规定，提高发展党员质量，稳妥处置不合格党员。加大教育培训力度，围绕提高机关党员、干部业务水平和综合素质，广泛搭建学习交流阵地和平台，积极开展各类学习培训和交流活动。通过佩戴党徽、设立党费集中交纳日、创建党员先锋岗、民主评议党员等措施，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。加强基层党组织对党员的日常监督管理，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。加强对青年党员、离退休干部职工党员、流动党员的分类管理。

（十二）充分发挥群团组织桥梁纽带作用。部门党组（党委）要定期研究部署群团工作，机关党委要协助部门党组（党委）加强对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善党建带群建制度机制，创新机关群团工作方式方法，推动群团组织依法依章程创造性开展工作、发挥作用。立足本职工作开展岗位建功、技能竞赛、巾帼建功等创建活动，更好动员群众、教育群众、服务群众。完善帮扶生活困难干部职工机制，关心干部职工身心健康，开展丰富多彩的文体活动。坚持以老带新，搞好传帮带，积极为青年干部健康成长引路搭桥、排忧解难，创造条件推动青年干部到基层一线、吃劲岗位、艰苦地区经受锻炼。

（十三）加强党对民兵武装工作的领导。聚焦履行维稳戍边职责使命和建设一流民兵队伍，抓好机关民兵队伍建设。加强军事训练，提高军事素质。围绕理顺关系、强化训练、建强队伍，做好民兵冬训、整组点验、国防教育等工作，开展好民兵阅兵演练、军民联谊等活动。

四、 持之以恒强化正风肃纪

（十四）持续整治“四风”问题。驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，严格执行自治区实施办法、兵团党委贯彻落实具体办法，严肃查处顶风违纪行为，严防反弹回潮。贯彻落实好兵团党委解决形式主义突出问题为基层减负的23条措施，着力解决学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于兵团工作重要指示批示精神不全面不深入，推进兵团维护稳定，深化改革、向南发展不积极不到位，以及工作中表态多调门高、行动少落实差等现象和问题，制定对策举措，逐条整改纠正。

（十五）密切联系群众。围绕更好履行职责使命、服务新疆工作总目标，深入开展“访惠聚”驻连（村）工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动以及民族团结进步创建活动，增强同人民群众的感情，掌握做群众工作的方法，推动机关党员、干部在深入基层、服务群众、推动发展中走前头、作表率。建立健全机关党员、干部联系群众制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（十六）强化监督教育。认真落实基层党组织监督责任，把日常监督贯穿于工作学习生活各方面，确保日常监督从严、常在、常态。紧盯“关键少数”，真正把纪律挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，使监督“长牙”“带电”，让党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。深化反腐倡廉教育，扎实开展党风廉政教育月活动，充分利用廉政党课、组织观看廉政教育警示片、反面典型案例教育读本、到教育基地现场教学等多种形式加强党性党风党纪教育。

（十七）深化标本兼治。严格监督执纪问责，维护纪律的严肃性。重点削减存量、零容忍遏制增量，对顶风违纪从严查处，从典型案例中汲取教训，发挥标本兼治的综合效应，一体推进不敢腐不能腐不想腐。加强机关纪检组织建设，完善机关纪委工作规则，厘清工作责任，保障机关纪委正确履行职责。认真落实党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定，部门党组（党委）要认真落实党组工作条例，切实履行全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。

五、 加强对兵团机关党的建设的领导

（十八）健全领导体制机制。兵团党委统一领导兵团机关党的建设。各级党的建设工作领导小组加强对机关党建工作的指导，每年至少听取1次工作报告，研究解决重要问题。机关工委要强化责任担当，认真履职尽责，指导督促部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，与有关部门密切协作，推动形成抓机关党建的强大合力。建立与部门党组(党委)重要事项沟通联系机制，及时听取意见建议，共同研究和推动机关党的建设各项工作。建立兵团、师市机关工委工作指导关系，努力形成兵团机关党建上下联动、条块结合、整体推进的工作格局。

（十九）落实机关党建工作责任制。牵住责任制的“牛鼻子”，部门党组（党委）认真履行全面从严治党主体责任，经常研究机关党建工作，做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，定期向上级党委报告履责情况。坚持“书记抓、抓书记”，部门党组（党委）书记要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他领导班子成员履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作，机关党委书记（专职副书记、机关纪委书记）要聚焦主责主业，精心组织协调，抓好工作落实，机关党支部书记负责具体落实机关党建各项任务，确保党建工作真正落地生根。

（二十）完善机关党建工作督促落实机制。完善机关党建工作督查机制，采取专项督查、随机抽查、调研督导等方式，加大对机关党建重点任务督促检查和跟踪落实力度，对落实党建工作不力的党组（党委）书记，组织部门、机关工委应当及时约谈。加强对机关党建情况的动态管理和综合分析研判，建立问题清单、任务清单、整改清单，抓好整改落实，切实解决机关党建“灯下黑”、基层党组织战斗堡垒作用发挥不够等问题。坚持和完善各级机关党组织书记抓党建述职评议考核和机关党建工作目标考核工作，推动压实各级机关党组织书记的责任。强化考核结果运用，机关工委定期向党委报告并向部门党组（党委）反馈有关情况，把党内评价纳入部门和党员领导干部个人的综合考评，发挥考核“指挥棒”作用，切实通过考核推动机关党建工作上水平。

（二十一）加强机关党务干部队伍建设。围绕新时代机关党建工作的新要求，聚焦兵团维稳戍边职责使命，加大机关党务干部教育培训工作力度，定期举办党务干部培训班，提高培训质量，培养专业精神、专业能力，走“精兵”之路，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。推动形成党务干部关爱机制，建立党务干部任职前谈话制度。规范提高党内先进的奖励标准，对优秀党务工作者、优秀共产党员参照优秀公务员奖励标准予以奖励。机关专职党务干部一般占机关工作人员总数的1%-2%，机关工作人员较少或直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流，把专兼职党务工作经历纳入干部履历。把政治强、综合素质高、作风好的优秀干部放到党务岗位培养锻炼，工作业绩突出的注重提拔使用。

（二十二）加强党建工作保障。严格按照规定保障机关党建工作经费，由财政部门按照规定给予保障，完善制度，严格使用管理。深入分析研究新时代机关党建规律和特点，加强机关党建理论研究，推动机关党的建设高质量发展。

（此件公开发布）

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

2019年9月9日印发