近日《兵团党委 兵团关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》印发（以下简称《意见》）。《意见》提出7个关键领域的改革举措，加快推进经济体制改革及其他各方面体制改革，扩大高水平开放，增强兵团发展内生动力和活力，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

《意见》结合兵团实际，突出新时代特征，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，为兵团建设高标准市场体系，推动经济社会高质量发展，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，提供重要体制保障和动力支撑。

A 优化国有经济布局 推动民营经济发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

兵团是党中央强化边疆治理、实现新疆工作总目标的重要战略力量，为国家利益和新疆大局而生。《意见》将推进国有经济布局优化和结构调整放在首位，推动国有资本更好发挥经济社会健康发展的“稳定器”和改善民生福祉的“压舱石”作用。

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。《意见》把营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境放在重要位置，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，更好激发非公有制经济活力和创造力。

围绕毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，《意见》在国资国企改革、国有企业混合所有制改革、自然垄断行业改革等方面均提出具体举措，推动发挥国有经济战略支撑作用，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

《意见》提出，进一步深化国资国企改革，引导各类要素资本协同布局，推动国有资本向兵团重要领域、优势行业、骨干企业集聚，推进跨师团、跨区域、跨所有制并购重组整合，切实提升兵团国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持商业类国有企业积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。

《意见》明确，以促进市场公平竞争、平等保护产权为关键，推动构建市场化、法治化、国际化的营商环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标方面对各类所有制企业平等对待，使各种所有制主体能够依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施国家和兵团重大战略，促进民营经济健康发展、民营企业家健康成长。

B 畅通要素流动渠道 增加市场主体活力

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

要素市场化配置改革，实质是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。《意见》强调，要构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。

推动建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道、促进人才顺畅有序流动，加强多层次资本市场建设、增加有效金融服务供给……2020年12月，兵团党委印发《兵团党委 兵团关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系，更好发挥兵团特殊作用提供坚实制度保障。兵团各级各部门各单位深刻认识完善要素市场化配置的重要性和紧迫性，强化分工协作，细化工作措施，从实际出发，遵循要素市场建设的规律性，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类施策、循序渐进推进要素市场化配置改革，践行了《意见》中关于完善要素市场化配置、增加市场主体活力的指导思想。

本次《意见》将促进实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平放到了突出位置，对进一步深化要素市场化配置改革的重点进行了部署，提出四大改革举措：“建立健全统一开放的要素市场”“推进要素价格市场化改革”“创新要素市场化配置方式”“推进商品和服务市场提质增效”。这为兵团各级各部门各单位按照系统集成、协同高效要求纵深推进，进一步破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设指明了方向。

C 打造对外开放新高地 健全政策保障机制

以开放促改革、促发展、促创新，是我国社会主义现代化建设不断取得新成就的重要法宝。加快形成新发展格局、推动高质量发展，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放的基本国策。

开放是繁荣发展的必由之路。共建“一带一路”，为兵团提升对内对外开放水平、拓展市场空间、加速发展方式转变和经济结构调整带来了难得的机遇。近年来，兵团充分发挥区位、资源、政策等优势，不断强化完善提升开放型经济水平的顶层设计和统筹协调，科学“引进来”，有效“走出去”，坚定不移地发展外向型经济、打造合作平台、推进基础设施建设和多领域合作交流，推动高质量发展。

《意见》在兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，构建开放型经济新体制方面，提出构建对外开放新格局，加快对外开放平台建设，健全高水平开放政策保障机制，积极参与区域经济治理体系变革。

把兵团对外开放纳入国家向西开放总体布局；将喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区打造成兵团向西开放发展的重要增长极；深化兵团与丝绸之路经济带沿线国家文化、科技、教育、医疗卫生等领域的交流与合作；支持九师开展边民互市贸易进口商品落地加工试点；不断开辟与沿线国家区域合作机制；加强与上合组织重点国家在经贸等领域的务实交流合作，助推兵团贸易便利化发展……

《意见》确定的各项目标任务和重大举措，规划路径、部署战略，推动兵团上下提高认识、凝聚共识，聚焦“十四五”发展大势大局，主动适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，持续加大对外开放力度，积极参与“一带一路”特别是丝绸之路经济带核心区建设，以高水平开放促改革、促发展、促创新，奋力推动新时代兵团各项事业开创新局面。

健全高水平开放政策保障机制是推动实行更加积极主动开放战略转化为现实的一项重点内容。根据《意见》，兵团将加强外贸政策研究，制定出台有利于东部地区加工贸易转移的优惠政策。鼓励支持兵团外贸企业转型升级，支持兵团番茄加工、纺织、化工及果蔬等自产品生产企业引进国内外先进技术，进行产品研发创新。完善支持跨境电商等外贸新业态新模式加快发展的政策措施。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动落实规则、规制、管理、标准等制度型开放。贯彻执行外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法权益。深入推进重点领域国际产能合作，积极开展第三方市场合作。

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兵团党委 兵团关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见