各师市、院（校）党委，兵团机关各部门、各直属机构党组（党委）：

《兵团党委宣传部、兵团司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（以下简称兵团“八五”普法规划）已经兵团党委、兵团领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平法治思想、贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神的重要任务，是实施“十四五”规划、全面开启建设社会主义现代化国家新征程、实现新疆社会稳定和长治久安的重要保障。各级党政机关要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划和目标绩效考核，进一步完善党委统一领导、政府主导实施、部门分工负责、社会力量积极参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，确保兵团“八五”普法规划各项目标任务落到实处。要通过深入开展法治宣传教育，进一步增强兵团干部职工群众法治意识，不断提升兵团社会治理法治化水平，基本形成全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系，为顺利实施兵团“十四五”规划、更好履行兵团职责使命、服务新疆工作总目标提供有力法治保障。

中共新疆生产建设兵团委员会

新疆生产建设兵团

2021年8月30日

（此件公开发布）

兵团党委宣传部  兵团司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步提升兵团干部职工群众法治素养，推动形成尊法学法守法用法社会氛围，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》要求，结合兵团实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，紧紧围绕服务兵团“十四五”时期经济社会发展，以持续提升干部职工群众法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，促进提高文明程度，为兵团经济社会高质量发展营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，兵团干部职工群众法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全，兵团干部职工群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障职工群众权益，夯实全面依法治兵团的社会基础。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作，提高普法工作的针对性、实效性,更好地服务新疆社会稳定和长治久安。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治兵团的全过程。

——坚持与维稳戍边职责使命紧密结合。坚持依法治兵团、依法办事，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，履行好兵团维稳戍边职责使命。弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，继承光荣传统，加强社会主义法治理念的宣传引导，为服务新疆工作总目标提供坚强有力的法治保障。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

坚持将学习宣传习近平法治思想作为一项重大政治任务，在全兵团广泛深入开展学习宣传活动。将习近平法治思想作为兵团各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，列入各级党委党校（行政学院）、干部学院重点课程。组织党员干部系统学习习近平法治思想，并列为各类法治培训的重要内容。将习近平法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。发挥各类媒体平台和普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法

在全兵团持续开展宪法宣传教育活动，推动宪法学习宣传进机关、进单位、进学校、进连队、进社区、进企业、进媒体、进网络、进军营、进宗教活动场所、进万家。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。组织开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动。加强宪法理论研究。在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。在各类法治宣传教育基地建设中突出宪法元素。

（三）突出宣传民法典

以“美好生活·民法典相伴”为主题，在全兵团组织开展民法典主题宣传活动。推动兵团各级党政机关及其干部带头学习宣传民法典，争做学习、遵守、维护民法典的表率。把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年进行民法典教育。成立民法典宣讲团和志愿者宣传队伍，面向基层、面向职工群众开展宣讲。组织编写民法典通俗读物，创作民法典公益广告、短视频等优质普法产品。充分利用全媒体、运用案例开展宣传。鼓励有条件的师市、团场建设民法典主题公园、长廊。

（四）大力宣传国家安全相关法律法规

深入学习宣传习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，充分认识坚持总体国家安全观、维护国家安全的丰富内涵和重要意义。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、保守国家秘密法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。学习宣传国防动员、民兵工作等方面的法律法规，增强兵团广大干部职工群众“兵”的意识。深入宣传社会综合治理、流动人口服务管理、突发事件应急管理等法律法规和政策。

（五）大力宣传与生态文明建设相关的法律法规

按照习近平总书记在兵团考察时的指示精神，把生态文明理念贯彻发展始终，当好生态卫士。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加强对企业特别是排污企业的法治宣传教育，推动企业形成绿色发展方式，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式。加大生态环境保护基本法律法规的宣传教育，重点宣传环境保护法、草原法、固体废物污染环境防治法等法律法规，积极引导企业和干部职工群众树立生态文明发展理念，强化生态环保意识，依法维护生态环境权益和开展生产生活。不断加强农（牧）区生态环境保护法律法规宣传教育，为农（牧）区生态环境保护提供法治保障。

（六）大力宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险等优化营商环境的法律法规。大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。大力宣传食品药品安全、扫黑除恶、信访工作、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等职工群众关心关注的法律法规。大力宣传土地管理、招商引资、商贸流通、国资监管以及团场综合配套改革等方面的法律法规。

（七）深入宣传党内法规

承担党内法规执行牵头责任的单位每年年初要制定党内法规宣传教育、学习培训计划，宣传教育、学习培训情况作为党内法规执行责任制落实情况专项督查的重要内容。突出学习宣传党章，教育广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。以党章、准则、条例等为重点，与国家法律宣传相衔接协调。全面宣传党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（八）大力宣传与兵团维稳戍边职责使命相关的政策法规

坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。深入学习宣传第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神的核心要义和精神实质，让会议精神深入到党员干部、职工群众心中，切实武装头脑、指导实践、推动工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入宣传党的民族宗教政策，深入宣传自治区宗教事务条例、去极端化条例、民族团结进步工作条例等地方性法规，加强民族团结创建、国家通用语言文字等方面的法律法规宣传教育。加大刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规宣传，将反暴力、讲法治、讲秩序、去极端化贯穿始终，提高各族干部群众反恐维稳意识和防范风险意识。聚焦履行兵团职责使命，强化边防政策法律法规宣传教育，强化职工群众阵地意识、底线意识，夯实长治久安思想基础。

三、持续提升公民法治素养

（一）加强教育引导

加强国家工作人员法治教育。始终抓住领导干部这个“关键少数”，推动开展党委（党组）理论学习中心组学法。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。把法治教育纳入干部教育培训必修内容，定期组织开展法治讲座、法治研讨等活动。落实兵团《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，国家工作人员每年至少旁听庭审1次。

加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。完善学校法治课内容，落实中小学校法治课程计划、课时、教材、师资“四保障”，把青少年法治教育融入教育教学各阶段、各学科，纳入教育督导范围。加强法治教育师资培养，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。充分利用升旗仪式、主题班队会、模拟法庭以及第二课堂等，激发青少年学法的主动性、自觉性。开展“宪法晨读”和“兵团青少年新媒体普法挑战赛”活动，组织兵团中小学生参加全国学生“学宪法讲宪法”、青少年网上学法用法等活动。推进兵团青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。完善行政机关、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

加强职工群众法治教育。深化“法律进连队”、“法律进社区”工作，广泛开展“国旗下学法”、“夜校学法”等活动，引导职工群众形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。建立健全企业经营管理人员学法用法制度，以“法律进企业”和“法治体检”等活动为载体，提高诚信守法、依法经营、依法办事的意识和能力。建立完善企业员工学法用法制度，完善和推进企业法律顾问制度。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育。加强对媒体从业人员法治教育。加强对老年人、妇女、残疾人等基层弱势群体的普法宣传和公益性法律服务。

（二）实施法治培训

常态化实施群众法治大培训。聚焦兵团职责使命，将法治培训与民兵基本功训练、技能教育、国语教育相结合，利用农闲、冬闲时段，对基层连队“两委”成员、“法律明白人”与职工群众混合编班、集中培训，运用现身说法、交流讨论、文艺演出等群众喜闻乐见的方式开展法治教育，增强培训实效，不断提升基层职工群众法治意识。

持续开展依法行政大培训。以学习贯彻习近平法治思想和学习依法行政业务为重点，组织兵团各级行政部门工作人员和行政执法人员，开展年度依法行政培训，实现兵团机关行政部门对本系统、师市对本辖区行政部门法治培训全覆盖。坚持与业务工作结合，科学设置课程，加强考试测验，发挥好培训推动提升依法行政、依法履职能力作用。

（三）推动实践养成

把提升法治素养与推进依法治理等法治实践活动有机结合，把公民法治素养的基本要求融入市民公约、连规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让职工群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法，让职工群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全兵团树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。

（四）完善制度保障

建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型。完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）加强兵团法治文化阵地建设

把法治元素纳入师市、团（镇）、连队（社区）建设规划,在文化馆、图书馆等公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素。到2025年，力争实现每个师市都建成一个面向社会开放、具有一定规模的法治文化平台，每个团（镇）至少有一个法治文化广场（长廊），每个连队（社区）至少有一个法治文化阵地，建设一批普及法律知识和行业知识的法治宣传教育示范基地。加强基层单位法治文化形象塑造，建设法治“微景观”。加强兵团法治宣传教育基地（青少年法治教育中心和实践基地）的建设命名管理工作，发挥其引领和示范作用。

（二）繁荣社会主义法治文艺

以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,创建一批专业性和群众性相结合的法治文艺团队、创作一批具有新疆和兵团特色的法治文化精品、创立一批法治文艺展演和法治文化传播的栏目、节目、平台。鼓励支持兵团各级文艺团体参加法治文化建设，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下乡”活动和重大纪念日、民族传统节日等契机，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动,满足职工群众日益增长的法治文化需求。

（三）传承社会主义法治文化

积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，大力弘扬善良风俗、家规家训优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违反公序良俗作为家风家教的重要内容。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。注重深入发掘、保护、宣传和传承红色法治文化，打造一批兵团红色法治文化项目。

五、深入推进普法与依法治理有机融合

（一）加强基层依法治理

推进法治连队（社区）建设。加大连队（社区）普法力度，以连队“两委”成员、人民调解员、楼栋长、单元长、网格长、退役军人等为重点，加快培育连队（社区）“法律明白人”，制定兵团连队（社区）“法律明白人”培养工作规范，加强培训、考核和动态管理，建立健全激励制约机制。完善和落实“一连队（社区）一法律顾问”制度。开展面向职工群众家庭的普法主题实践活动，培育学法用法示范户，建设模范守法家庭。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，因地制宜推广连队职工评理说事点、连队（社区）“法律之家”等做法，打造基层普法依法治理有效阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。深入开展“民主法治示范连（社区）”创建，加强动态管理，提高创建质量。

推进依法治校。深化“法律进学校”，落实法治副校长、法治辅导员制度。深化学校及周边环境依法治理，加大对防范校园欺凌、性侵害、猥亵、毒品等方面的法治宣传教育。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

推进依法治企。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度，提高企业依法经营、依法管理综合能力。加强企业法治文化建设。推动企业合规建设，提高法律风险防范能力。

（二）加强行业依法治理

推进行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

推进依法治网。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题，促进网络空间更加清朗。

（三）开展专项依法治理

加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事、依法维护社会秩序。

六、有效提高普法针对性实效性

（一）强化在执法、司法过程中开展实时普法

在规范性文件的制定、修改过程中要实时普法，涉及群众切实利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，应当通过公开征求意见、听证会、座谈会、论证会、实地走访等形式扩大社会参与。规范性文件公布时，要及时解读，回应社会关切。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，将向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。将法治宣传贯穿到落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度过程中。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审判、现场庭审、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律、释法说理。在开展法律服务过程中，强化法律服务工作者等为职工群众提供专业、精准、高效、便捷的法律服务，引导当事人和社会公众依法办事。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，推动相关部门建立司法、行政执法典型案例公开发布制度。

（二）积极调动社会力量开展公益普法

充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治宣传教育工作，开展好“百名法学家百场报告会”、“青年普法志愿者法治文化基层行”等法治宣传活动，进一步发挥专家学者、志愿者和企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治宣传教育工作中的积极作用，形成普法合力。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，鼓励法官、检察官、行政执法人员、律师等法律服务工作者、法治新闻传媒工作者、高校法学专业师生等加入普法志愿者队伍。鼓励连队（社区）“五老”人员加入普法志愿服务队伍。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。健全嘉许制度，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（三）推动精准智慧普法

根据不同群体特点，创新普法服务模式，提高普法精准性。加强对优秀自媒体普法作品制作的引导，建立激励机制，打造兵团普法精品内容。加大音视频普法内容的供给，注重短视频在普法中的运用。发挥“学习强国”兵团学习平台、“兵团干部在线学习平台”等综合学习平台和商业化、社会化互联网平台优势，健全合作机制，促进公益普法。探索互动式、服务式、场景式普法方式，引导干部职工群众由“感动”到“行动”，提升普法实效。大力推进“智慧普法”，积极对接全国智慧普法平台，实现线上与线下相互交接，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。适应移动互联网时代阅读观赏需求，运用微信、微博、抖音等平台和大数据、人工智能等新技术新手段向职工群众进行日常推送。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导

各级党政要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民守法普法摆上重要工作日程，把法治宣传教育纳入本辖区本部门法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人的职责要求，认真履行普法领导责任，定期听取工作汇报、研究解决重大问题，建立健全党政机关法律顾问制度。

（二）完善制度建设

建立健全党委统一领导、政府主导实施、部门分工负责、社会力量积极参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。兵团各级党委法治建设议事协调机构办事机构要充分发挥职能作用，加强对本辖区法治宣传教育工作的统筹谋划、组织推动、检查指导，形成上下协调、部门联动的工作机制，确保各项任务落到实处。

（三）落实普法责任制

强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善兵团机关部门普法责任清单，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法职责。全面推行普法责任单位年度履职报告评议工作，提高评议质量。推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加强对管理服务对象普法力度，落实普法责任。落实广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒媒体公益普法责任，积极利用国家宪法日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（四）强化基层基础工作

突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，加强政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉，激发基层活力。强化对各级普法主管部门工作人员的系统培训，5年内对师市、团场（镇）普法工作部门人员轮训1次。加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，提升司法所普法工作水平，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。强化各级财政对“八五”普法规划实施的经费保障，把普法工作经费纳入同级财政预算。鼓励社会资金参与支持普法工作，加强规范与管理。

（五）加强评估检查

健全兵团普法工作评估指标体系，对普法工作开展情况、工作效果以及公民法治素养提升效果开展综合评估，提升评估的科学性和准确性。加强本规划实施中的日常指导和动态监督。开展中期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，组织进行检查，加强检查结果的运用，按规定表彰和奖励全兵团普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。每年至少组织1次兵团各级国家工作人员全覆盖的法律知识考试，对考试结果进行通报。尊重群众的首创精神，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新和理论创新。坚持问题导向、效果导向，力戒形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效地开展。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依纪依法处理。

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

2021年9月7日印发