四师七十九团“马背调解队”在毡房里为牧工宣讲政策（摄于5月21日）。兵团日报常驻记者  李惠 通讯员 张新颖 摄

“我是丽华社区网格员，目前正在小区调解因债权债务发生的争执事件，情况简要已上传平台，请指示。”

“收到，请及时跟进情况，如果现场调解不成，请协调当事人前往综治中心进行调解。”

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5月27日，在四师六十八团综治中心，工作人员江林刚调解完一起纠纷，就接到网格员报告，他立即通过“兵政通”微信小程序了解情况并做好应对措施。这是四师可克达拉市推进综治中心规范化建设、实体化运行的日常场景。

四师可克达拉市下辖18个团场、168个连队，沿伊犁河谷等地分布，在维稳戍边、农业生产等方面承担重要职能。面对广阔的治理区域，如何构建全方位平安防护体系？师市党委以加强基层党建为红线，打造特色基层政法工作模式，将解决好职工群众急难愁盼问题作为创新基层治理的出发点和落脚点，通过资源整合、智慧赋能、多元共治等举措，推动基层治理现代化，实现稳定与发展双重目标落地生根。

资源整合 让群众“只进一扇门、最多跑一地”

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平是重要实践落点。

四师可克达拉市党委以综治中心规范化建设为突破口，展现资源整合在基层治理中的强大效能。

5月27日，在四师六十二团综治中心大厅，引导员李婷婷正耐心解答群众问题。“过去群众办事要跑七八个部门，现在‘进一扇门’就能解决九成问题。”六十二团干部刘彦龙说。

师市将综治中心规范化建设作为“一把手”工程，先后投入1200万元，建成1个师级、18个团级综治中心，分级设立三区功能布局，将服务触角延伸至连队，构建起覆盖广泛、功能完备的基层治理服务网络，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。

“我们不是简单做加法，而是通过系统集成实现治理效能倍增。”师市综治中心负责人王建介绍，通过“五个规范”建设，19个综治中心形成“中枢+末梢”治理网络：统一功能布局实现服务标准化，部门“常驻+轮驻+随驻”破解推诿扯皮，14项制度确保闭环管理，“3715”限时办结制倒逼效率提升，信息化平台让数据多跑路、群众少跑腿。

资源整合的关键在于打破部门壁垒。师级综治中心推动公检法司、信访、人社6部门“常驻”，团级综治中心实行派出所、司法所扎根一线，矛盾多发领域部门“轮驻”，群团组织“随驻”或“云驻”。这种“常驻+动态”的入驻机制，让六十八团综治中心成功整合信访、派出所、司法所等，打造开放式服务大厅，心理疏导室和法律咨询室更让服务兼具“人情味”。

治理效能的提升离不开制度的刚性约束。师市创新建立“14项制度+3715限时办结”机制：群众诉求3天内受理、7天办结、15天反馈，超期未结启动督办程序。在四师六十六团，职工李新（化名）拖了三年的土地承包纠纷，因“首问责任制”和“部门联调”机制，3天便得以解决。

资源整合的落脚点是便民利民，更深远的影响在于治理生态重塑。师市通过“党建+网格+警格”三网融合，网格员化身“移动综治站”，配备智能终端实时上报隐患；19个法学会基层服务站点让职工群众在家门口享受专业法律服务。

智慧赋能 “指尖办”“马上办”成为常态

在数字化浪潮下，师市以“智慧赋能”为笔，在社区智治与共治领域持续探索，为基层治理现代化提供范例。

师市党委深谙“互联网+”技术的变革力量，率先打造智慧警务新模式。健全“站室合一”治理模式，打破警务服务时空限制，搭建“网格服务微信群”“网格二维码群”等便民服务平台，开通网上办证预约、法律咨询、防范预警等线上服务。数据显示，职工群众办事平均耗时缩短40%，“指尖办”“马上办”成为常态。

“以前办居住证要跑好几趟，现在线上提交材料，几天就能领证，太方便了！”可克达拉市民刘佳英说。智慧警务模式运行以来，已累计协助职工群众解决急难愁盼问题上千个。

网络安全是数字治理新课题。师市整合民（辅）警、网格长等力量，组建全科网格队伍。针对电信网络诈骗高发态势，师市开展“敲门行动”，网格员逐户走访宣传，累计走访2万余户家庭，发放防诈宣传册3万余份。“听了网格员的讲解才知道诈骗套路这么多。”可克达拉市民赵丽说。这种“面对面”宣传有效提升了职工群众识诈防诈的意识和能力，营造“全民反诈”的浓厚氛围。

网格化服务管理是智慧治理的重要抓手。师市构建以街道为核心、小区为重点、平房区为基础的立体化视频监控网络，科学划分316个网格、955个子网格，选优配强1188名专兼职网格员和6415名联户长，打造“连队（社区）党支部+网格长+联户长+党员”纵向贯通的网格管理体系，建立动态调整与培训机制，确保队伍专业高效。

在信息化建设上，师市依托兵团维稳综治系统，自主研发四师分平台，横向联通各职能部门，纵向贯通师市、团场、连队三级，构建“大数据池”。“兵政通”微信小程序等完善了全息数据感知体系。

从智慧警务到安全防控，从反诈宣传到网格管理，数字技术成为师市提升治理效能、推动治理模式变革的核心动力。

多元共治 精准服务对接群众需求

师市以党建为引领，发挥基层党组织战斗堡垒作用，凝聚各方力量，构建多元共治格局，为群众幸福生活绘就亮丽底色。

今年1月至今，师市矛盾纠纷数较上一年下降25.5%，化解率达98.1%，重复访较上一年下降29.17%，越级访较上一年下降66.67% 。

师市通过优化人力、物力、信息资源配置，引入司法、行政、人民调解等力量，构建多元调解机制，将矛盾化解在基层，解决了基层治理资源分散难题，提高了治理效率。

为提升问题解决率与职工群众满意度，师市建立“线上+线下”全量搜集网络。线上依托维稳综治平台创新多种录入方式，线下推动党建、网格、警格“多格合一”，护边员入驻网格，打造集边境调解员、宣传员等功能于一体的队伍，全面排查矛盾隐患。

在矛盾纠纷调解中，师市秉持“专业+行业”理念，整合政法系统及律师、公证员等专业资源，打造“满边红”“石榴籽”“大山调解室”等18个特色品牌调解室；组建“马背调解队”，将护边员、民兵等纳入边防综治“先遣队”，实现“群众上访”到“调解下访”转变；组建专业调解团队，以“群众点单、中心派单”模式精准对接群众需求。

在矛盾纠纷管理上，师市建立“转办+督办”闭环管理机制，确保矛盾纠纷能精准流转至责任单位，层层递进解决疑难问题。

多元共治活力还体现在激活基层治理“一盘棋”。师市坚持“专群结合，以专带群”，动员党员、网格员、退役军人等组成志愿服务队和义警队伍，协助开展法治宣传、治安巡逻和矛盾调解，筑起群防群治“铜墙铁壁”。

据统计，今年1月至今，师市、团场两级网格员入户走访226560户、405742人次，解决急难愁盼问题372件。

治理之道，民生为本。如今，漫步师市街头，“巾帼宣讲”“阳光行动”等志愿服务品牌涌现，“幸福敲门、平安到家”“社会服务体验日”等活动传递关怀，邻里互助蔚然成风，社区氛围和谐融洽。

未来，师市将继续深化基层治理创新，聚焦职工群众需求，在服务品质、矛盾纠纷、安全保障等方面持续发力，推动基层治理现代化迈上新台阶，为百姓幸福答卷增添更多温暖底色。