石河子市幸福路步行街入口（7月21日摄）。□程湘钰 摄

新疆生产建设兵团第八师石河子市坚持把为民办实事贯穿于城市更新、基层治理全过程，把群众满意作为检验基层治理成效的根本标准，把党建引领作为基层社会治理的重要抓手，不断推动治理力量下沉、服务重心下移，探索形成了以“统筹兼顾、多元共建、精准攻坚、网格连心”为核心的“北龙模式”，构建起共建共治共享的城乡基层治理新格局。

改造棚户区

统筹兼顾啃硬骨 合力攻坚破顽疾

毗邻乌伊公路和G576国道的向阳街道北龙社区，是石河子市年头最久、规模最大、居住人口最多的“棚户区”。以前，这里私搭乱建随处可见，道路坑洼不平，各类隐患交织叠加。

环境的“脏乱差”，既严重影响居民的生活，也影响城市形象。2023年4月，师市正式启动出租屋综合整治专项行动，将北龙社区列为攻坚主战场。

这次整治行动，没有走简单粗暴的“一刀切”老路，而是秉持统筹兼顾的治理理念，把解决群众诉求作为破局的关键，坚持“先摸底，再问需，后整治”。

通过调研、座谈、问卷等方式精准收集群众诉求，实现群众“点单”、政府“接单”。由场镇、社区和政府多个职能部门联合组建工作组，统筹社会各方力量，共开展了20轮入户摸排调查。

工作组坚持安民与兴业同步推进，通过经济援助、就业帮扶、社会救助、政策扶持等方式妥善安置搬迁户，同步谋划新钢材市场等接续产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、能发展。

“整治不是一搬了之，得把商户的后路想在前面，要让他们搬出去后能很快稳定下来，更好地发展。”北龙社区党委书记何峰说。

经过近8个月的集中攻坚，困扰北龙社区多年的“脏乱差”问题得到根治，北九路、东一路交会处的贯通解决了附近居民出行难题，近千名职工群众在这次整治行动中获得帮扶。

北龙社区棚户区的成功整治，是师市坚持统筹兼顾破解顽瘴痼疾，把打基础、利长远的“潜绩”与解决群众急难愁盼的“显绩”相统一的真实写照。

打造新商圈

多元共建聚人气 老街焕发新活力

傍晚的石河子市幸福路步行街，霓虹灯次第亮起，烤串和奶茶的香味混着游客的欢声笑语在街巷里荡漾开来，充满了烟火气。作为首批国家级旅游休闲街区，幸福路步行街是石河子市的一张名片，承载着几代人的城市记忆，也是石河子市最早的一条商业步行街。

两年前，这里面临着基层治理的“老大难”问题：基础设施老化、经常停电停气、餐馆饭店直排油烟、摊贩占道经营等。

这些堵在商户心里、扰得居民烦心的老问题，2024年终于迎来了转机。师市统筹资金3500余万元，对幸福路商圈基础设施进行全面提升改造——更新2200米燃气管线、新增3台箱式变压器、改造1500米给排水管线、新建室外公共卫生间……

硬件改造让幸福路商圈发生了实实在在的变化，可要让这里的烟火气长久旺下去，还得靠精细化治理。

石河子市老街街道创新采用联合执法与商圈自治相结合的多元共建管理模式。

“针对停车难，协调周边小区空地增设车位；面对淡季客流不足问题，策划促消费主题活动，每年开展各类活动近百场。同时，在商圈内打造‘幸福枫景屋’，集中执法力量调解各类矛盾纠纷，真正实现了‘商圈事务大家议，治理难题合力解’。”老街街道党工委书记李盼龙说。

截至目前，“幸福枫景屋”累计化解经营纠纷170余起，商圈投诉量同比下降六成多。纠纷少了，心气顺了，商圈的烟火气更足了。

目前，幸福路商圈已建成党群服务中心、寄骑驿站、工会驿站“一中心两站点”服务矩阵，为外卖员、快递员等新就业群体提供休息、充电、政策咨询等服务。同时，20家党员示范经营店开展亮牌服务，流动网格员制度同步推行。广大骑手、快递员化身“流动网格员”，在走街串巷时发现井盖破损、路灯故障、消防安全隐患等问题，随手拍下来直接向商圈党群服务中心反馈，实现了从“商圈为我”到“我为商圈”的双向互动，为基层治理注入鲜活动能。

幸福路商圈的蜕变，是“北龙模式”中强化多元共建的鲜活样本。

打通“断头路”

路通心安解民忧 精准攻坚惠民生

今年4月，随着最后一道交通标线施划完成，石河子市北二路、东七路交会处正式贯通，困扰附近居民多年的出行难题终于解决。居民代表专程将印有“为民修路办实事，路通心顺暖民心”的锦旗送到东城街道办事处。

北二路、东七路交会处地处东城片区核心地段，沿线串联3个居民小区、4个厂区和1所学校，覆盖2500余户居民。受历史遗留问题影响，10多年来，这两条道路交会处始终无法贯通，给附近居民出行带来极大不便。

群众的急难愁盼，就是政府部门的发力方向。

2025年，石河子市坚持精准攻坚的务实导向，将这两条道路纳入全市“断头路”治理攻坚重点清单，由街道牵头组建工作组，统筹多方力量联勤联动，打破分段实施、各自为战的传统模式，将房屋征拆、违建拆除、道路建设等工作一体谋划、同步推进。困扰职工群众多年的“闹心路”，成了便民利民的“顺心路”。

近年来，石河子市区共整修道路51.27公里，这背后是“北龙模式”中坚持科学规划，精准攻坚破解历史遗留难题的有力诠释。

深耕“微治理”

网格连心提效能 完善体系筑根基

一大早，新城街道8社区网格员李永泉就开始了一天的巡查。拎着菜从早市回来的老住户，碰到网格员总要停下脚步唠上几句家常。

八社区原先是八一毛纺织厂的职工生活区，属于典型的老旧小区，存在基础设施老旧、历史遗留问题集中、群众诉求多、干群之间信任度不高、沟通协调阻力较大等问题。

“那时上门走访经常吃闭门羹，每次组织活动参加人数不超过10人。”八社区党委书记唐淑华坦言，那时候工作总使不上劲。

八社区从满足群众需求入手，专门打造“榆事厅”调解室，几张座椅、一杯热茶，成了邻里说事评理的“暖心站”。

如今，95%以上的矛盾纠纷都能在网格内化解，真正实现了小事不出楼栋、大事不出网格、难事不出社区。

7月2日，在兵团“两优一先”表彰大会上，八社区党委获评“先进基层党组织”。

目前，石河子市123个社区已全域构建四级治理网络体系，通过织密网络，把党的基层组织与群众紧密联系在一起，实现“小网格”撬动“大民生”。

八社区“微网格”治理的成功实践，是“北龙模式”中坚持网格连心的生动体现，也是石河子市深耕基层治理末梢，用精准服务回应群众期盼的真实写照，更是社区党员干部坚守为民初心、夯实基层治理根基的具体实践。

治国有常，利民为本。从北龙社区的棚户区蝶变，到幸福路商圈的多元共治；从“断头路”上的民心相通，到八社区“微网格”里的暖心服务，兵团第八师石河子市不断丰富拓展“北龙模式”实践内涵，在建设宜居宜业幸福城市的道路上，持续书写更多有温度、高质量的民生答卷。