各师市、院（校），兵团机关有关部门、有关直属机构，兵团一类企业：

《加快推进兵团营利性服务业高质量发展的若干措施（2026—2028年）》已经兵团同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2026年7月2日

（此件公开发布）

加快推进兵团营利性服务业高质量发展的若干措施（2026—2028年）

营利性服务业对扩大就业容量、激发市场活力、融入新发展格局有关键支撑作用。为加快提升兵团营利性服务业发展质效，推动业态升级、模式创新，结合兵团实际，制定本措施。

一、工作目标

立足新疆和兵团资源禀赋、区位优势和产业基础，优化发展环境，制定支持政策，推动兵团营利性服务业结构持续优化，规模持续扩大，市场活力不断增强，规上企业不断增多，就业吸纳能力不断提升。到2028年底，兵团营利性服务业营业收入显著扩大，形成一批具有区域影响力的营利性服务业头部企业和知名品牌，逐步构建特色鲜明、布局合理、业态多元、充满活力的营利性服务业发展新格局，为兵团经济社会发展提供有力支撑。

二、工作措施

（一）推动科学研究和技术服务业加快发展

1.加大农业节水技术推广。推进农业节水新技术研发、节水装备制造、节水模式一体化发展，深度挖掘农业节水潜力，为全国农业高效节水提供“兵团方案”。运营好天业节水—塔什干灌溉与农业机械化工程大学高效节水教研示范中心，支持科研院所、企业，推动节水滴灌等优势技术、产品“走出去”。（牵头单位：兵团农业农村局；配合单位：兵团科技局、水利局，各师市。以下均需各师市落实，不再列出）

2.提升种业科技服务水平。建立商业化育种体系，支持科研院所与龙头企业联合开展小麦、玉米、大豆、棉花生物育种等关键技术攻关。支持种业企业对接第一师阿拉尔市、第四师可克达拉市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市等制种基地，构建育繁推一体化种业服务体系。支持提升种子质量检测、农作物抗病鉴定、种质资源保存利用能力。（牵头单位：兵团农业农村局、科技局）

3.加强科技创新平台建设。加强研发平台建设，支持在文旅、现代物流、信息技术等领域布局建设科技创新平台。支持高校、科研院所与企业共建兵团重点实验室，开展基础研究与关键共性技术攻关。（牵头单位：兵团科技局）

4.推进科技成果转化。制定实施兵团科技型企业孵化器管理办法，认定一批兵团科技型企业孵化器。推动“兵团科技成果转化与技术转移平台”高效运行。组织认定一批科技成果转化中试基地。（牵头单位：兵团科技局；配合单位：兵团工业和信息化局）

5.实施“人工智能+”行动。制定实施兵团加快推进“人工智能+”行动实施方案，引导人工智能融入生产、经营、管理等各方面、各环节。推广“人工智能+制造”典型案例和应用场景，到2028年底，累计培育60家左右兵团5G智能工厂和3家左右国家卓越级智能工厂。持续拓展人工智能在应急、医疗、消费等领域应用深度和广度。积极探索人工智能驱动的新型科研范式，推广应用智能化研发工具和平台。（牵头单位：兵团工业和信息化局、发展改革委；配合单位：兵团科技局、数据局）

6.做大做强咨询设计服务。支持兵团咨询、勘测设计等企业进一步整合资源，围绕兵团经济社会发展重大项目、规划编制、课题研究、招标投标等，开展勘测设计、工程总承包（EPC）、监理、全过程咨询等咨询设计服务，培育发展一批咨询设计龙头企业，发展壮大咨询设计服务业。加快引育专业工业设计机构，培育创建一批国家级、兵团级工业设计中心。（牵头单位：兵团国资委、工业和信息化局）

（二）促进居民服务、修理和其他服务业扩容升级

7.促进家政服务业提质增效。推进员工制家政企业布局社区网点，助力家政服务与社区养老托育、生活服务、商业服务等业态融合发展。支持有条件的职业学校开发家政服务职业技能培训课程，加大家政服务员等职业（工种）技能培训力度。着力推进家政服务诚信建设，持续普及运用商务部家政信用信息平台。做强兵团“木兰巾帼家政”服务品牌，举办第二届兵团巾帼家政服务职业技能大赛，选拔优秀选手参加全国行业职业技能竞赛—全国巾帼家政服务职业技能大赛。（牵头单位：兵团商务局；配合单位：兵团发展改革委、人力资源和社会保障局、民政局、教育局、妇联）

8.丰富完善养老托育服务。统筹公办养老机构、团场和社区医院资源，整合餐饮、家政、维修、美容美发等中小微企业、个体工商户，为居家老人更好提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急“六助”服务，培育壮大一批具有品牌效应的养老服务企业。支持医养康养、健康咨询、康复护理、老年教育、银发旅游等市场主体发展壮大，挖掘银发经济潜力。建立兵团长期护理保险制度，及时将符合条件的重度失能人员纳入长期护理保险保障范围。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，培育一批价格居民可承受、服务质量有保障的普惠托育机构。（牵头单位：兵团民政局、卫生健康委；配合单位：兵团发展改革委、文体广电和旅游局、教育局、医保局）

9.提高维修服务能力。加快引育头部维修企业，推进事后维修向全生命周期运维转变，提供监测、维修、维护等服务。支持喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区和塔城重点开发开放试验区九师片区等开放平台，开发拓展出口汽车检测维修、合规改装等业务。落实国家新能源汽车维修标准，推进汽车排放污染治理站规范化建设，引导尾气排放不合格车辆在汽车排放污染治理站开展专业维修。（牵头单位：兵团交通运输局、商务局）

10.促进居民生活服务多样化。开展城市一刻钟便民生活圈试点、全国零售业创新提升试点，推进城市社区嵌入式服务设施建设。推动连锁综合商超进团场、便民直销店进社区，鼓励各类组织、企业、个人兴办社区服务企业，完善养老托育、家政服务、休闲健身、医疗保健、教育培训、维修理发等社区服务业态。支持师市盘活存量零售商业设施，创新消费场景，促进“吃住行游购娱”服务业态全面升级。发挥国家和兵团促消费政策资金作用，扩大服务范围和消费规模。（牵头单位：兵团商务局；配合单位：兵团市场监管局、住房城乡建设局、财政局）

（三）激发文化、体育和娱乐业市场活力

11.推动文化产业转型升级。深化与援疆省市协作，合力创作优质文艺作品，联合培育文化经营主体，常态化开展文化展演、文艺交流、节庆赛事等活动。指导兵团重点文化企业享受免缴国有资本收益政策，培育优秀文化企业和品牌。推进第八师石河子市“八一”糖厂文创街区、第十二师天山九鼎“丝路驼城”文商旅综合体等项目建设，打造一批文化产业集群和特色文化产业园区，培育文化产业新增长点。（牵头单位：兵团文体广电和旅游局）

12.推动旅游产业高质量发展。推动建设一批高等级旅游景区、度假区、休闲街区，推出一批精品旅游路线。推动新疆昆仑山景区、小白杨文化旅游区创建国家5A级旅游景区。（牵头单位：兵团文体广电和旅游局）

13.促进文旅融合发展。推动文旅服务模式从公共服务供给向市场化转变，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，促进商旅文体健融合发展，增强文旅产业综合盈利能力。开展促进“消费+文旅”活动，支持现有旅游景区提质升级，发展红色旅游、生态观光、康养度假、乡村休闲、冰雪运动、沙漠探险、房车自驾以及低空、边（跨）境等多元旅游业态，打造“美丽新疆·繁荣兵团”文旅品牌。（牵头单位：兵团文体广电和旅游局）

14.推动体育赛事经济发展。开展“跟着赛事去旅行”活动，支持师市举办“新疆兵超”、篮球超级联赛、沙漠越野、马拉松、自行车、龙舟等特色赛事，培育具有区域特色和影响力的赛事活动品牌。完善全民健身中心、社会足球场等运动场地供给，盘活利用闲置场地资源，建设一批群众运动空间扩容项目，广泛开展全民健身活动。推动露营、自驾、航空飞行等户外运动设施建设，依托已开发利用的农业、水利、自然景观等资源，积极发展户外运动产业。（牵头单位：兵团文体广电和旅游局；配合单位：兵团发展改革委）

（四）支持信息传输、软件和信息技术服务业发展壮大

15.完善网络基础设施。提升5G网络覆盖范围，到2028年底，全兵团连队5G网络通达率超98%。持续开展电信普遍服务、万兆光网等试点，争取更多国家政策支持。实施第八师石河子市、第十二师、第十三师新星市等算力集聚区间区域直连400G全光骨干网络，提高各基础电信企业之间算力网络互联互通质量。（牵头单位：新疆通信管理局；配合单位：兵团工业和信息化局、数据局）

16.建设算力设施集群。科学有序推进一批算力设施项目建设，到2028年底，力争智能算力规模超4万P。在第十二师建设兵团算力公共服务平台，在第八师石河子市、第十三师新星市等绿色算力产业园建设大规模算力中心。（牵头单位：兵团数据局；配合单位：兵团发展改革委、工业和信息化局）

17.推动算力场景应用。支持疆内外企业、高校、科研机构等使用兵团智能算力资源及配套服务，对符合要求的申领主体，按不超过实际结算金额的20%补贴，最高不超过50万元。（牵头单位：兵团数据局；配合单位：兵团发展改革委、工业和信息化局、财政局）

18.促进软件服务业发展。落实国务院促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策，提升企业创新能力和发展质量。利用融媒体平台、行业协会等多种渠道，开展软件企业税收优惠政策宣传解读。到2028年底，软件和信息技术服务企业服务各行业数字化转型能力不断提升。（牵头单位：兵团工业和信息化局，国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局；配合单位：兵团党委宣传部，兵团发展改革委）

19.支持知识产权质押融资。做好软件企业软件著作权、软件产品登记。支持软件企业以发明专利、实用新型专利等知识产权开展质押融资。（牵头单位：兵团市场监管局；配合单位：兵团工业和信息化局，中国人民银行新疆分行，国家金融监管总局新疆监管局）

（五）推进租赁和商务服务业提质增效

20.提升商务服务水平。持续提升境内外重点展会的组展办展质量和成效，培育兵团展会品牌，打造特色会展。做好涉外法律服务工作，聚焦企业需求，提供仲裁、调解等多元化纠纷解决途径。支持具有涉外专业能力的法律服务机构在兵团落地。（牵头单位：兵团司法局、商务局）

21.加快人力资源服务发展。研究制定兵团支持人力资源服务业发展的政策措施，支持第一师阿拉尔市、第八师石河子市、第十二师等有条件的师市率先发展人力资源服务业，培育壮大一批人力资源服务机构，鼓励依托人力资源服务企业开展招聘招工、岗位对接、技能培训等。持续实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才综合素质。（牵头单位：兵团人力资源和社会保障局）

22.落实贷款贴息政策。用足用好财政金融协同促内需一揽子政策，支持租赁服务等中小微民营企业发展，对符合条件的生产性租赁服务中小微民营企业固定资产贷款，按规定给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。（牵头单位：兵团财政局；配合单位：兵团党委金融办，中国人民银行新疆分行、国家金融监管总局新疆监管局）

23.培育发展租赁服务。支持以市场化方式对老旧厂区、商业办公用房更新改造后用于租赁。鼓励房地产企业将商业、办公等非住宅商品房转化为自持物业，开展房屋租赁业务。支持房地产企业通过收购、改建等方式，将符合条件的存量非住宅商品房转化为商品住宅后出租。支持小微型汽车租赁企业进一步优化网点布局，鼓励推行信用免押、先行赔付、异地还车等租赁服务，提升汽车租赁业营收能力。（牵头单位：兵团住房城乡建设局、交通运输局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥兵团服务业发展部门协调联席会议制度作用，加强部门间协同联动，落实营利性服务业重点师市、重点企业常态化联系机制，全面掌握营利性服务业企业经营情况，每季度调度研判行业运行态势，协调解决行业发展中的困难问题，推动各项措施落地见效。（牵头单位：兵团发展改革委；配合单位：兵团服务业发展部门协调联席会议成员单位）

（二）强化政策供给。梳理营利性服务业行业排名前20家企业清单，加强一对一、点对点帮扶。安排政策资金支持营利性服务业发展，培育壮大兵团营利性服务业企业。（牵头单位：兵团发展改革委、财政局）

（三）加快主体培育。兵团相关部门、各师市要建立营利性服务企业“摸排—跟踪—培育—纳统”全流程培育机制。积极引导行业龙头企业、平台企业业务整合、资源共享，带动行业小微企业和个体工商户协同发展，全力支持企业扩大经营范围、做大做强服务产品，引导企业入规纳统。（责任单位：兵团各相关部门）

（四）广泛宣传引导。加大支持营利性服务业优惠政策宣贯力度，推动符合条件的企业应享尽享。定期遴选推广一批营利性服务业典型案例、成功经验，提升行业认可度，营造支持营利性服务业健康发展的良好氛围。（牵头单位：兵团发展改革委；配合单位：兵团服务业发展部门协调联席会议成员单位）

新疆生产建设兵团办公厅

2026年7月7日印发