各师市、院（校），兵团机关有关部门、有关直属机构，兵团一类企业：

《兵团加快推进服务业扩能提质的实施方案》已经兵团党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年6月18日

（此件公开发布）

兵团加快推进服务业扩能提质的实施方案

为促进兵团服务业补短板、强弱项、提能级、优服务，推动兵团服务业扩能提质，构建服务业发展新格局，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），结合兵团实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、问题导向、目标导向，通过改革创新、科技赋能，做强存量、做优增量，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。到2030年，兵团服务业高质量发展取得积极进展，服务业竞争力、影响力显著提升，对经济增长、民生改善、就业扩容的支撑作用明显增强，成为推动兵团经济高质量发展的重要力量。

二、补齐生产性服务业发展短板

（一）增强科技服务能力。加强兵团重点实验室、技术创新中心等科技创新平台建设，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，以市场需求为牵引整合科研力量，提升科研能力。持续开展生物育种、智能农机、智慧农业、农产品精深加工等核心技术攻关，助力提升兵团现代农业发展水平。加强兵团大型科研仪器开放共享服务平台建设，提升仪器利用效率和服务能力。（牵头单位：兵团科技局，配合单位：兵团工业和信息化局、农业农村局，各师市。以下均需各师市落实，不再列出）

（二）提升成果转化水平。研究制定兵团科技型企业孵化器的相关支持政策，培育建设一批科技型企业孵化器。推动“兵团科技成果转化与技术转移平台”高效运行，支持塔里木大学建设“南疆技术转移中心”，鼓励建设技术转移机构和科技成果转化中试基地，促进科技成果转化应用。（牵头单位：兵团科技局，配合单位：兵团工业和信息化局）

（三）加强知识产权服务水平。开展中小企业知识产权服务专项行动，支持建设绿色算力、低空经济、数据要素、人工智能等重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平。加强专利代办等服务机构建设，拓展专利转让、许可、质押登记、政策服务等功能。加强涉外知识产权仲裁宣传培训，增强企业涉外知识产权风险应对和法律服务能力，鼓励兵团仲裁分支机构积极参与涉外知识产权纠纷解决。（牵头单位：兵团市场监管局，配合单位：兵团司法局、数据局）

（四）提升检验检测认证水平。发挥检验检测促进产业优化升级作用，深化检验检测机构资质认定改革，规范行业发展。以市场需求引导服务供给能力提升，推动检验检测行业与产业链深度融合发展，拓展检验检测社会化服务能力。推动产品碳足迹标识认证、节水管理体系认证试点工作，深化小微企业质量认证提升行动。（牵头单位：兵团市场监管局，配合单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

（五）提升现代物流质效。依托第一师阿拉尔市、第八师石河子市等交通枢纽和喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区、塔城重点开发开放试验区九师片区等重点园区以及重点口岸，加强货运枢纽和集疏运体系建设。加强与重庆、西安等国内重要集散地合作，提升兵团中欧班列集结分拨能力。鼓励交通物流企业向多式联运经营人转型，积极探索多式联运“一单制”、“一箱制”模式，提升大宗散货和中长距离货物运输能力。（牵头单位：兵团发展改革委，配合单位：兵团交通运输局）

（六）完善仓储冷链体系。围绕打造优质果蔬和畜牧业生产基地，补齐冷链物流基础设施短板，着力构建从产地到东中部消费城市、集散地的冷链物流体系。提升第一师阿拉尔市、第八师石河子市国家骨干冷链物流基地辐射带动能力。（牵头单位：兵团发展改革委，配合单位：兵团农业农村局）

（七）做大做强批发行业。推动第一师阿拉尔市、第八师石河子市、第十二师等重点师市布局打造“集采+商超综合体+城市集配仓”商品批发体系。推动兵团商品市场转型升级，完善师市农产品批发市场网络，加快建设培育一批兵团骨干农产品交易市场，完善商品集散、仓储物流等综合服务，支持老旧农贸和农产品批发市场改造升级。（牵头单位：兵团商务局，配合单位：兵团发展改革委）

（八）做大算力产业规模。开展工业数据筑基行动，鼓励兵团企业开展行业数据资源库、数据技术攻关库、工业数据标准库、高质量行业数据集库建设，探索工业数据赋能行业大模型、工业智能体等应用场景在兵团落地。打造“一核两基地”绿色算力集群，推进与国家算力枢纽节点间高速直连网络建设，承接东中部算力需求。依托绿电优势，培育壮大绿色算力产业链。建设兵团算力公共服务平台，推进算力设施市场化建设运营，创新发展标准化可扩展的智算云服务。（牵头单位：兵团数据局，配合单位：兵团工业和信息化局）

（九）培育软件和信息技术产业。围绕兵团特色优势产业，促进数字技术与产业发展全面融合。深入实施“人工智能+”行动，聚焦智能制造、智慧农业、智慧城市等领域，加强数字化信息化改造，着力培育一批提供专业解决方案的软件和信息技术服务企业。鼓励行业龙头企业及数字化服务商建立数字化转型服务平台，深度挖掘数据价值，强化数字化赋能。推动软件和信息服务业向第八师石河子市和第十三师新星市绿色算力产业园等集聚，促进信息技术与算力设施融合发展。（责任单位：兵团发展改革委、工业和信息化局、数据局）

（十）提升金融服务功能。进一步优化兵团金融体系，完善金融机构布局，健全完善“政银企”对接合作机制，提升金融服务实体经济效能。深化中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块金融创新与改革，推动跨境人民币结算等贸易金融服务发展。加强财政金融协同，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度。（牵头单位：兵团党委金融办，配合单位：兵团财政局、商务局，中国人民银行新疆分行、新疆金融监管局）

（十一）优化融资租赁业务模式。鼓励融资租赁公司围绕装备制造、农业生产、基础设施建设等重点领域，开展农机具直接租赁、售后回租、工业设备更新、生产线升级等融资租赁服务，降低企业固定资产投入压力。依托中国（新疆）自由贸易试验区、综合保税区优惠政策，探索开展保税融资租赁等业务。（牵头单位：兵团党委金融办，配合单位：兵团商务局，中国人民银行新疆分行、新疆金融监管局）

（十二）壮大节能环保服务。聚焦石化、钢铁、煤化工、有色、电力等重点行业，开展节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询、节能环保融资等服务。聚焦生态修复、环境风险与损害评价、绿色认证、重点区域大气污染防治等环保服务，培育壮大一批技术领先、管理先进的节能环保服务企业。（责任单位：兵团发展改革委、生态环境局、农业农村局）

（十三）优化资源回收利用服务。大力实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，推动用能产品设备更新升级。大力推广绿色高产高效农业技术集成服务，推动农田残膜、畜禽粪污、秸秆等农业废弃物处理利用。（责任单位：兵团发展改革委、农业农村局、商务局）

（十四）培育法律和咨询服务。支持具有涉外专业能力的法律服务机构在兵团落地。围绕产业发展，加快培育发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务机构。发挥兵团科技发展战略研究院、兵团新型工业化研究院等智库资源作用，加快建设兵团特色产业智库。（责任单位：兵团科技局、工业和信息化局、司法局、商务局、市场监管局）

（十五）做优人力资源服务。支持第一师阿拉尔市、第八师石河子市、第十二师等有条件的师市率先发展人力资源服务业，培育壮大一批人力资源企业，鼓励其他师市开展人力资源专业化服务，依托人力资源企业开展招聘招工、岗位对接、技能培训、创业指导等服务。实施高等职业教育与本科教育联合培养应用型人才试点项目。强化人力资源服务的多部门联动，用好兵团高等院校、中等职校、公共实训基地等资源，加强产教融合、职教融合、校企合作等，推动招生与招工同步，职业技能培训与企业用工协同，破解就业难与招工难的结构性矛盾。加强人力资源跨省合作，促进就业人群双向流动，扩大职工群众增收致富渠道。（责任单位：兵团教育局、人力资源社会保障局）

（十六）大力发展商业服务。引导小微型客车租赁企业在第一师阿拉尔市、第四师可克达拉市、第八师石河子市、第十师北屯市、第十二师等优化网点布局，规范经营行为，鼓励推行信用免押、先行赔付、异地还车等租赁服务。高水平做好中国-亚欧博览会等境内外重点展会参展参会工作，构建经贸对接、签约落地、产销履约等服务体系，落地一批招商引资项目、外贸出口订单、兵团名优特产品产销合同。（牵头单位：兵团交通运输局、商务局，配合单位：兵团市场监管局）

三、提高生活性服务业发展水平

（十七）创新发展零售业。支持第一师阿拉尔市、第八师石河子市零售业创新提升试点建设。鼓励引导以城市批发市场、仓储式购物中心、大型商超等为中心，向团场、社区、小型商超、便利店等提供配送服务，构建覆盖师团连三级配送网络。支持第一师阿拉尔市、第八师石河子市打造区域特色消费中心城市，鼓励其他城市围绕人口密集区域、城市河段和高校打造集餐饮、商贸、休闲、文旅于一体的消费街区。大力发展跨境电商、直播电商，带动兵团优质产品销售。鼓励商贸综合体增加餐饮、娱乐、休闲等服务功能，提升客流和场地利用率。引导超市、便利店连锁化、品牌化经营，发展“一店多能”，搭载各类便民服务功能。（责任单位：兵团商务局）

（十八）完善社区便民服务。完善社区服务设施，鼓励有条件的社区统筹整合餐饮、药店、邮递、理发、维修等资源，嵌入养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身、文化休闲、儿童游乐等服务，满足群众就近就便多样化服务需求。推动智慧社区建设，促进水、电、气缴费等便民服务事项线上办理，鼓励各类便民经营服务主体依托智慧社区平台，推动线上线下联动发展，提升服务便利度。（责任单位：兵团民政局、商务局）

（十九）提升养老服务。加快师市级综合养老服务管理平台建设，完善公办养老机构、社区养老服务网络等养老服务基础设施，构建师市、团场（乡镇、街道）、社区（村、连队）三级养老服务网络。依托养老服务机构，为居家失能老年人设置家庭养老床位，提供适老化改造、智能化配置、上门照护等专业服务。发挥社区平台作用，以公办养老机构为依托，加强与医疗、餐饮、家政等机构深度合作，为社区居家养老提供康复医疗、送餐、保洁、助浴等增值服务。（责任单位：兵团民政局）

（二十）完善托育服务。强化托育资源有效利用，提高托育综合服务中心和社区托育服务设施运营质效，发展普惠托育和托幼一体化服务，强化科学育儿宣传、教育、示范等，鼓励引导适龄儿童就近就便入托。（责任单位：兵团卫生健康委）

（二十一）加强医疗服务。加强基层医疗卫生服务体系建设，分类分级优化团场医院设置，实施医疗卫生强基工程，促进优质服务向基层下沉。支持医疗机构开展个性化家庭医生签约，提供重点人群管理、健康体检及评估、用药用械指导等服务。支持二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理及医养结合服务。（责任单位：兵团卫生健康委）

（二十二）优化保健服务。完善妇幼健康服务体系，持续强化孕前、孕期、新生儿等阶段系统连续服务。完善兵团中医药服务体系，加强师市中医医院和综合医院中医科建设，推动中医药宣传普及，发挥中医药治未病优势，加强中医养生保健服务，促进中医药与旅游、养老、康养等深度融合发展。（牵头单位：兵团卫生健康委，配合单位：兵团民政局、文体广电和旅游局）

（二十三）丰富文化旅游业态。深入推进旅游兴疆，加快完善旅游基础设施建设和配套服务功能，打造一批高品质旅游景区。壮大发展红色旅游，培育发展生态观光、乡村休闲、沙漠旅游、低空旅游等多元业态，加快建设自驾游服务体系，积极融入全疆精品旅游线路。推动“文旅+百业”“百业+文旅”，出台文旅消费惠民措施，持续提升“美丽新疆·繁荣兵团”文旅品牌影响力。鼓励热门景区、文博场馆丰富业态，开发具有地域特色、文化特色、兵团军垦特色的旅游商品和文创产品，加强数字化改造，提升游客体验。（责任单位：兵团文体广电和旅游局）

（二十四）培育网络视听产业。用好国家广播电视总局关于“微短剧精品创作传播计划”等政策，开展“剧美中国”优秀剧本征集活动，积极推荐兵团题材影视作品参加电视剧引导扶持项目，推荐体现兵团元素的优秀“微短剧”及影视剧在抖音、红果、爱奇艺、腾讯等平台播出。持续组织开展“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧去运动”等系列活动，推动广电与文旅、体育等融合发展，提升微短剧传播力影响力，以精品网络视听作品内容赋能千行百业。（责任单位：兵团文体广电和旅游局）

（二十五）发展体育健康事业。实施“新疆兵超”、兵团全民篮球超级联赛、兵团青少年运动会等品牌赛事，支持举办舟钓、沙漠越野、马拉松、自行车赛等特色赛事活动，鼓励各师市广泛开展各类群众参与度高的体育赛事。将优质文化、自然资源嵌入到体育赛事线路与旅游线路，促进文旅体融合发展。积极开展“全国大众冰雪季”等群众性冰雪活动，有效延伸冰雪产业链条。支持有条件的师市建设高质量户外运动目的地，加强全民健身中心、社会足球场、群众运动扩容空间等场地设施建设，向群众提供方便可达的体育健身设施。（责任单位：兵团文体广电和旅游局）

（二十六）做精住宿餐饮服务。支持兵团酒店、民宿等市场主体加强品牌创建，加强旅游民宿等级评定，打造一批具有军垦特色、民族特色的主题民宿和精品客栈，开发具有军垦文化、亲子、科普、时尚元素等特色的住宿体验服务。加快培育兵团特色美食品牌，鼓励因地制宜打造兵团美食特色团镇，支持举办美食大赛、小吃节等特色餐饮促消费活动，打造沉浸式餐饮消费场景。引导师市挖掘特色餐饮文化内涵，培育一批“兵团名店”“兵团名菜”“兵团名小吃”，支持申报“新疆老字号”“中华老字号”，加强对老字号餐饮品牌的宣传和保护。（牵头单位：兵团商务局，配合单位：兵团文体广电和旅游局、市场监管局）

四、推动服务业多元化发展

（二十七）加快数智化转型。利用中小企业数字化转型试点城市建设契机，培育数智化转型服务商，利用“小快轻准”解决方案，降低数智化门槛。推广应用垂直行业模型、特色智能体、专用具身智能产品。强化数据科技、绿色算力、高速网络、低代码开发工具、评估诊断工具等数智服务供给，集成推广示范性数智化场景。鼓励批发企业建设数智化平台，发展数智供应链，优化商品和服务供给，引导大型农产品市场数智化改造，充分整合商流、物流、资金流、信息流，推动向数字生态服务平台转型。（责任单位：兵团工业和信息化局、商务局、数据局）

（二十八）加强标准化建设。发挥服务业行业协会作用，引导协会成员加强服务标准实施和推广，支持行业龙头企业发挥引领带动作用，促进服务流程、质量标准化建设。做好服务业领域标准试点项目和申报创建工作，开展标准实施效果评估，加强标准实施监督和推广应用，以标准化促进产业发展、产品增值、服务增信。（牵头单位：兵团市场监管局，责任单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

（二十九）推动融合发展。聚焦兵团纺织服装、硅基、铝基等特色优势产业，开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，形成一批可复制推广的两业融合典型经验和模式。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。探索现代农事综合服务中心建设模式，完善便捷高效的农业社会化服务体系，持续提高农业生产效率。（牵头单位：兵团发展改革委，配合单位：兵团工业和信息化局、农业农村局）

（三十）促进开放合作。鼓励兵团企业与中亚国家加强智慧农业、医疗、教育等服务项目合作。用好中国（新疆）自由贸易试验区政策优势，吸引跨境电商平台设立兵团区域总部，落实离境退税政策，逐步增设兵团离境退税网点，激活入境消费市场。大力发展边境跨境游，推动边境师团加强境内外合作，开发跨境旅游线路，在确保安全的前提下，延伸拓展文化旅游项目内涵和服务模式。（责任单位：兵团发展改革委、商务局、文体广电和旅游局）

五、建立健全政策支撑体系

（三十一）完善工作机制。优化调整兵团服务业发展部门协调联席会议制度。围绕服务业重点行业领域，推动现有政策落地见效，结合实际及时开展评估优化调整，研究制定若干新的支持政策，形成加快兵团服务业优质高效发展的“1+20”集成政策体系，营造服务业高质量发展良好环境。精准做好兵团服务领域事业单位改革工作，推动科技、文化体育、养老托育、人力资源等机构在保障兜底民生服务的同时，拓展社会化服务功能，丰富服务内容和创新服务模式，提升核心竞争力，增强发展活力。（责任单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

（三十二）加强财政金融支持力度。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具，支持仓储物流、商业消费、文旅体、养老托育等符合条件的服务业项目建设。落实财政金融协同促内需一揽子政策，督促辖区内各贷款经办机构落实好服务业经营主体贷款财政贴息政策。鼓励辖区内保险机构加快科技保险产品研发创新，进一步扩大承保覆盖面，加快落地更多研发责任险、中试/中断综合险、首台（套）首批次、成果转化费用损失险等覆盖科技创新全生命周期的保险产品。引导银行等金融机构加大对服务业重点领域经营主体的金融支持，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。（责任单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位，中国人民银行新疆分行、新疆金融监管局）

（三十三）强化基础设施支撑。加快师市停车和充换电设施建设，指导师市持续开展城镇老旧小区改造，推动停车等配套设施建设。支持兵团跨境电商企业参与建设公共海外仓，探索建立“边境仓+海外仓”联动机制，推动兵团跨境电商扩量提质。支持盘活存量低效用地、鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活的供地方式支持服务业发展。依托兵团特有的军垦文化资源，支持老旧街区与厂区改造升级，发展具有兵团特色的商文旅融合业态。（责任单位：兵团发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、商务局）

（三十四）培育经营主体。加强服务业骨干企业招引，做好服务业市场主体梯度培育，推动符合条件的兵团大型国企分拆现代服务业板块混改上市，开展“名优特新”个体工商户分型分类精准帮扶行动，引导服务业小微商户“个转企”“小升规”，促进服务业中小企业专精特新发展。发挥兵团信用信息共享平台作用，强化服务业行业信用信息归集，持续提升数据准确率、扩大数据信息源。广泛开展品牌创建活动，发挥质量标杆企业示范带动作用，引导企业加强品牌建设，充分利用“中国品牌日”等平台，加大兵团自主品牌宣传推广力度。（责任单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

（三十五）加强人才队伍建设。优化兵团职业院校专业结构，围绕新疆和兵团特色优势产业及重点产业链、中国（新疆）自由贸易试验区建设等需求，增设现代服务业相关专业，扩大服务业人才培养规模。进一步加大资金投入力度，支持兵团职业院校加强纺织服装、现代物流等服务业相关专业实训基地建设。开展职业技能培训，重点提升家政、养老、护理、餐饮等服务业从业人员技能。（责任单位：兵团教育局、人力资源社会保障局）

（三十六）加强行业监管。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。聚焦网络餐饮食品安全突出问题，开展区域联动执法，对“无堂食外卖”开展监督检查，督促入网餐饮服务提供者使用符合食品安全标准的食品容器、餐具、饮具和包装材料，推行食安封签。健全劳动争议协商调解工作机制，维护劳动者合法权益。（责任单位：兵团文体广电和旅游局、市场监管局）

（三十七）加大统计监测分析。依照国家服务业领域相关统计制度，加强服务业运行监测和分析，重点聚焦用电结构、营收收入、就业等方面进行监测。各行业主管部门加强指导，常态化跟进本行业本领域服务业运行情况。（责任单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

（三十八）加大宣传引导。加大服务业各行业领域支持政策解读力度，加强舆论引导，积极回应社会关切，及时总结推广服务业发展的新做法新经验新机制，为服务业发展营造良好氛围。（牵头单位：兵团发展改革委，配合单位：兵团服务业发展部门协调联席会议制度成员单位）

充分发挥兵团服务业发展部门协调联席会议制度作用，做好跨部门跨行业统筹衔接，强化协同配合，推动各项政策举措落到实处。进一步完善细化兵团服务业考核指标，强化考核体系对推动服务业发展的激励引导。兵团发展改革委会同兵团商务局定期开展服务业发展监测评估，重大事项及时按程序向兵团党委、兵团请示报告。

附件：兵团服务业“1+20”集成政策清单.doc

新疆生产建设兵团办公厅

2026年7月1日印发