新疆自贸试验区霍尔果斯片区四师区块企业服务之家一隅（资料图片）。兵团日报常驻记者 李惠 通讯员 郭思娜 摄

航拍新疆自贸试验区霍尔果斯片区四师区块舰桥宽轨铁路专用线（资料图片）。 兵团日报常驻记者 李惠 通讯员 郭思娜 摄

10月26日，新疆新海源储能材料有限公司工作人员对生产的化成箔产品进行检测。 兵团日报常驻记者 李惠 通讯员 郭思娜 摄

新疆天熙生物有限责任公司品控部化验人员在进行淀粉常规理化指标检测（摄于5月10日）。 兵团日报常驻记者 李惠 通讯员 王文杰 摄

1.95平方公里，在地图上不过一根火柴头大小。然而，正是在这根小小的“火柴头”上，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区四师区块（以下简称“四师区块”）写下了令人瞩目的答卷：改革试点任务完成率94.62%，2项制度创新成果入选自治区级典型案例并在全疆推广。面积之“小”与作为之“大”形成鲜明反差，也成为观察这个区块最生动的切口。梳理这份答卷，三条线索清晰可辨：制度创新从痛点处破题，对外开放向平台化跃升，产业培育沿链条式生长。

于堵点处落笔，在实效上收锋

自贸试验区的制度创新，最忌“为创新而创新”：文件出台不少，企业获得感不强。四师区块的每一项创新举措，都溯源至一家企业、一笔业务、一个现实堵点。

“跨区域绿电+产业一体化”是其中最具代表性的实践，也是兵团区块首批入选自治区级典型案例的创新成果。化成箔属于高耗能行业，电价直接关系企业生存发展。摆在四师区块面前的现实难题十分明确：依靠拼电价补贴，财政难以持续；比拼区位优势，霍尔果斯本身已是口岸前沿。破题的思路在于“捆绑设计”：支持企业在周边团场“飞地”配套建设光伏电站，绿电经由四师电网回流区块消纳，实现产业项目与光伏电站“双招引”“双落地”。一招落子，满盘激活：提高企业使用清洁能源比例至50%以上，绿电占比提升，从源头减少碳排放。依托这一模式，一批关联企业相继落地四师区块，区域绿色能源基地雏形渐显。

如果说绿电模式解的是“成本”之困，“小编组、点对点”跨境公铁联运破解的则是“效率”之局。跨境铁路运输长期囿于“满列发车”的组织规则，中小批量货物往往只能等待凑列，时间成本偏高。四师区块联合物流企业推出灵活编组模式，货物“点对点”快速直达，以钢材运输为例，通过小编组铁路运输，单次运输成本比公路运输降低约25%，货物周转效率提升20%，直达货物平均用时比大编组班列缩短35%。

霍尔果斯丝路荣腾物流有限公司就是“小编组、点对点”跨境公铁联运模式的受益方之一。该公司总经理周嘉林介绍：“相较全程公路运输，公铁分装模式能够大幅降低成本、提升运力，单趟运输成本从100元降至80余元，哈方宽轨车运力可达68吨，远超公路车28吨左右的运载量。”

“我一直认为不同的货物有不同的‘脾气’，得给它们找对‘路’。公路运输快捷，但成本相对较高，适合运送服饰鞋帽等中小百货，或是电子产品等高附加值货物；铁路运输运量大、运费低，更适合重型配件、矿质建材等重货慢货。”周嘉林这番话的背后，是公铁分装的精细逻辑：在集货分拨中心完成分流，铁路走干线、低成本大批量，公路负责末端灵活配送。如今通过“小编组、点对点”跨境公铁联运模式，周嘉林的“脾气论”运用得更加得心应手。

这项制度创新的价值，不在于技术含量有多高，而在于它为中小外贸企业打通了一条“用得起、等得起”的通道。

让通道“留客”，使流量增值

霍尔果斯的口岸优势是天赐的，但“通道经济”的隐忧也如影随形：货物过境而不落地，流量浩大而附加值稀薄。四师区块在对外开放上持续发力，着力点就是推动口岸功能从“过路”向“留驻”延伸、从“物流”向“贸易”攀升。

市场采购贸易试点，正是这一转型的关键支点。2024年8月15日，兵团分区边疆宾馆国家市场采购贸易试点服务中心揭牌当天，首批货物即装车发往中亚五国，重量约46吨、货值约315万元。这一贸易方式的价值，在于为中小微企业和个体工商户打开了合规出口的方便之门：单票15万美元及以下商品可在采购地一站式通关，门槛低、税收优、结汇活。服务中心的运作逻辑可概括为“全流程+管家式”，个体工商户无需自行办理繁琐外贸手续，只需将材料及货物运至指定地点，专业团队代为处理通关、结汇全链路业务。

“兵地通办”则是打破行政壁垒、释放口岸整体效能的关键一招。四师区块与霍尔果斯市同城而居，分属兵团与地方两套行政体系，企业群众“两头跑”曾是常态。针对这一痛点，四师区块线下开设“小兵帮办”服务专窗，线上开辟“自贸试验区服务”特色专栏，与霍尔果斯口岸协同推进，实现127项政务服务事项“兵地通办”。

开放成色如何，还要看风险保障与争端解决能否同步跟进。法官工作室与广州仲裁委员会四师分会的设立，搭建起国际商事争端解决本地化通道；跨境车辆责任保险首单落地，则从风险保障层面补齐了跨境物流服务链条的最后一环。这些举措看似零散，实则指向同一目标：让企业在四师区块开展跨境生意，不仅“走得通”，更能“走得稳”。

构建发展格局，促进产业链式生长

制度创新与开放平台，归根结底要落到产业上。在仅有的1.95平方公里的土地上，四师区块坚持高度聚焦，加快构建“1+2+N”产业格局。其中，“1”是现代服务业，“2”是新能源新材料与生物制造，“N”是多点发力。精准落子，方能以寸土生金。

新能源新材料的集聚路径清晰可见。依托绿电成本优势，化成箔产业演绎出“以商招商”的链式反应。新疆海源储能材料有限公司与新疆中雅科技有限公司先行落地、稳健运营之后，同行业头部企业新疆明丰科技有限公司负责人前来考察，眼见“同行在这里发展势头迅猛”，仅用5分钟洽谈便敲定10亿元投资。这种“同行引同行”的集聚模式，比任何招商推介都更有说服力。

生物制造的布局同样耐人寻味。今年10月，新疆天熙生物有限责任公司100万吨玉米生物制造产业园进入试生产。车间里，智能化设备高速运转，金黄色的玉米经过粉碎、分离、提纯，转化为雪白的玉米淀粉。项目负责人郑东生站在生产线旁，语气笃定：“我们立足四师可克达拉市资源禀赋和区位优势，构建起‘产地收储、就地加工、内外通达’的现代化粮食产业流通体系。”他表示，“下一步，公司将紧盯全面达产目标，持续优化生产工艺，做好延链补链强链文章。”

这一项目的逻辑，在于把四师可克达拉市的玉米资源优势、区块的加工能力与中亚出口通道三者叠加，形成完整产业链。据了解，项目全面达产后，预计年加工玉米120万吨，年产值超30亿元。

在中小企业培育方面，四师区块持续发力，已累计培育兵团“专精特新”中小企业5家、国家高新技术企业11家，优质中小企业梯队初步形成。在合作模式上，与浙江永嘉县探索东西部产业转移“飞地”合作，为四师区块在有限空间内借力外部产业资源开辟了新路径。在招商能级上，2个10亿元级项目的签约落地，标志着招商引资正从“承接转移”向“选择优质”悄然转身，产业发展质效进一步提升。

1.95平方公里装不下太多大厂房、大仓储，却装得下绿电直供的规则突破、跨境保险的机制巧思、兵地通办的行政协同……回望四师区块的实践，其“好经验”与其说是一套可以照搬的政策模板，不如说是一种方法论：立足企业真实痛点确立创新议题，以可量化成效检验创新价值，以有限物理空间承载高密度制度供给。而四师区块以制度创新回应企业痛点的能力，才是真正可学、可鉴、可复制的核心竞争力。