索 引 号: -2020-09982
主题分类:
发文机关: 中共新疆生产建设兵团委员会办公厅 新疆生产建设兵团办公厅
成文日期: 2019-12-19
标  题: 兵团党委办公厅 兵团办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》的通知
发文字号:
发布日期: 2020-01-02
主 题 词:

兵团党委办公厅 兵团办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》的通知

各师市、院(校)党委,兵团机关各部门、各直属机构党组(党委):

《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》已经兵团党委、兵团同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

新疆生产建设兵团办公厅

2019年12月19日

(此件公开发布)


关于深化项目评审、人才评价、机构评估

改革的实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》(中办发〔2018〕37号)精神,进一步完善兵团科技管理体制机制,加快建立适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系,优化科技创新环境,激发科研机构和科研人员创新活力,结合兵团实际,制定本实施方案。

一、 优化科研项目评审管理

(一)完善项目指南编制与发布机制。编制科技计划项目指南要聚焦贯彻落实兵团党委决策部署和中心工作,推进实施兵团向南发展战略,按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的目标要求,结合兵团国民经济和社会发展规划、兵团科技发展规划确定的工作重点和任务,瞄准对兵团经济社会发展、产业结构调整、向南发展等发挥科技引领支撑作用的科技项目,要特别注重对兵团“卡脖子”技术难题的超前部署。项目指南由兵团科技管理部门会同各行业部门共同研究提出,要广泛吸纳师市、院(校)、产业界、科技社团、社会公众的意见建议,逐步实行网上公开征求意见并进行审核评估。充分发挥行业部门的作用,兵团重点研发计划项目由各行业部门组织推荐并参与监督实施。项目体量应大小适中,目标集中明确,内容紧密关联,经费预算合理。

兵团科技计划实行年度项目指南定期发布制度,建立重大科技项目及时立项机制。自然科学类项目指南应关注重大原创性、颠覆性、交叉学科创新等。哲学社会科学类项目指南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实践价值等。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部、兵团工信局、农业农村局等部门配合)

(二)采取项目分类遴选方式。兵团科技计划项目一般采取公开竞争的方式择优遴选承担单位。对兵团党委、兵团确定的重大项目或具有明确目标、技术路线清晰、组织程度较高、优势承担单位集中的重大科技项目,可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位;对于企业牵头的技术创新项目,应对企业的资质、技术创新能力和财务情况提出明确要求,鼓励企业共同参与并组织实施。在具有关键共性技术领域,实施兵地科技联合攻关项目,鼓励中央级高校和科研院所承担或参与兵团重点研发计划项目。倾斜支持兵团向南发展的项目。(兵团科技局牵头;兵团工信局、农业农村局等部门配合)

(三)完善项目评审标准和程序。制定科学合理、定性与定量相结合的项目评审标准,综合考虑项目负责人和团队的实际能力以及项目要求,不把发表论文、获得专利、承担项目、获奖和荣誉性头衔等作为限制性条件。探索建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制。推行多途径评审、立项公示等措施,实现评审全过程可申诉、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审前提出回避单位及个人,保证项目评审公平公正。兵团各行业部门参与项目评审和立项过程。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定执行。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部等部门配合)

(四)规范评审专家标准和程序。完善兵团科技专家库入库标准和评审专家遴选规范,建立专家入库信息定期更新机制,注重吸收兵团外特别是自治区和援疆省市各领域专家,细化专家所属领域和研究方向,主要选取活跃在科研和生产一线、真懂此行此项的专家,更好发挥企业专家的作用。建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度。项目管理专业机构应加强对评审专家名单抽取和保密的管理,项目评审前,随机从专家库中抽取专家,兵团外专家原则上不少于评审专家总数的三分之一。开展会议评审的,原则上应在评审前公布评审专家名单;开展通讯评审的,应在评审结束前对评审专家名单严格保密,有条件的应在评审结束后向社会公布。专家对咨询结果的公正性、科学性负责。专家评审或论证结果作为立项的重要依据。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部等部门配合)

(五)提高项目评审质量效率。合理确定项目评审的工作量,提前组织专家审阅申报材料、熟悉评审标准和要求,确保评审专家在充分了解项目和评审规则的基础上,独立作出科学评审结论。项目负责人原则上应亲自汇报答辩,不在项目申报团队内的人员不得参与答辩。开展拟立项项目概预算论证,有效提高概预算质量,保证财政科技资金绩效最大化。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部等部门配合)

(六)优化项目成果评价验收。项目验收实行一次性综合评价。完善科技计划项目验收办法,采取按时提交科技报告、同行评议、第三方评估等方式进行验收。行业主管部门对所属科研单位的科研成果每年按一定比例抽查。项目承担单位按照项目合同(任务)书检查、督促并落实相关保障条件,确保项目按计划执行,并对本单位的科研成果管理负主体责任,对成果开展真实性审查。项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织开展对项目的验收,严格依据任务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。有明确应用要求的,在项目验收后不定期组织对成果应用情况的现场抽查、后评估。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部等部门配合;师市、院<校>科技管理部门按权限履行管理职责)

(七)强化科技计划绩效评估。科技计划的绩效评估重点评估计划目标完成、管理、产出、效果、影响等。项目实行绩效评价制度,评估结果将作为以后确定立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。绩效评价主要依据同行评议、第三方评估、用户测评、科技报告等。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托专业机构或第三方科技中介机构开展,逐步建立第三方评估机构评估结果负责制和信用评价机制。(兵团科技局牵头;兵团党委宣传部等部门配合;师市、院<校>科技管理部门或项目承担单位按权限履行管理职责)

二、 改进科技人才评价方式

(一)强化科技人才评价的政治标准。按照党管人才的原则,坚持把政治表现放在人才评价的首位,突出政治品格,强化社会责任,坚守政治底线。把贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求,特别是在兵团深化改革和向南发展中的实际表现和业绩作为重要的评价指标。用人单位可结合个人述职、考核测评、民意调查等方式全面掌握人才的政治表现、职业操守和从业行为。(兵团党委组织部牵头;兵团科技局、人力资源社会保障局、教育局,兵团各用人单位主管部门配合)

(二)树立科技人才评价的正确导向。科技人才评价要克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向,突出品德、能力、质量、贡献和业绩。实行代表性成果评价,突出成果的工程化、产业化、市场化水平和影响力。坚持个人评价与团队评价相结合,正确评价所有参与者的实际贡献。遵循不同类型人才成长发展规律,科学合理设置评价考核周期,鼓励实行聘期评价,对基础研究人才、青年人才的评价考核周期应适当延长,鼓励持续研究和长期积累。推动兵团所属高校完善基本科研业务费的内部管理机制,切实加强对青年科研人员的倾斜支持。(兵团科技局牵头;兵团人力资源社会保障局、教育局,兵团各用人单位主管部门配合)

(三)科学分类设置评价标准。坚持德才兼备原则,建立健全科技人才分类评价体系标准。对基础研究人才,重点评价其提出、分析和解决重大科学问题的能力,其代表性成果的原创性、前瞻性。对应用研究和技术开发人才,重点评价其核心技术、关键共性技术创新与集成能力,其代表性成果取得的经济、社会和生态效益。对科技成果转移转化和推广应用人才,重点评价其科技、金融与市场要素整合能力,科技成果推广应用及产生的经济社会效益。对从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术人才,重点评价工作绩效及其社会影响力或作用。把为南疆发展提供的科技服务及取得的业绩作为科技人员的重要评价指标。适当放宽对南疆科技人才的评价标准和要求。重视“乡土”人才作用,推崇“把论文写在大地上”的科学家精神,引导科研人员更加注重提高服务水平和技术能力。(兵团人力资源社会保障局牵头;兵团各用人单位主管部门配合)

(四)创新科技人才评价方式。建立以同行评价为基础、市场评价和社会评价为补充的多元化评价机制。对基础研究人才,以同行学术评价为主,强化同行评价。对应用研究和技术开发人才、科技成果转移转化人才,以同行专家和用户评价为主,突出市场评价。对实验技术和科研条件保障人才,以行业专家和服务对象评价为主,注重社会评价。灵活采用考试、评审、考评结合、实践操作、业绩展示等评价方式,提高评价的精准性。(兵团科技局牵头;兵团各用人单位主管部门负责)

(五)发挥用人单位的评价主体作用。支持符合条件的高校、科研院所、大型企业等用人单位自主评价科技人才。落实兵团党委办公厅、兵团办公厅印发的《关于深化职称制度改革的实施意见》(新兵党办发〔2018〕73号),分类完善职称评价标准,不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。落实职称评审权下放改革措施,对南疆师市下放所有系列(专业)职称评审权,支持符合条件的兵团高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审。坚持以用为本、评用结合,促进人才评价与选聘、培养、使用和激励相结合。(兵团人力资源社会保障局牵头;兵团各用人单位主管部门配合)

三、 完善科研机构评估制度

(一)实行章程管理。主管部门依据科技部、中央编办、人力资源社会保障部印发的《中央级科研事业单位章程制定工作指导意见》,把实行章程管理作为科研事业单位管理运行、开展科研活动的基本准则和监督评估的重要依据,加快推进科研院所章程制定实施,实现“一院(所)一章程”,建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。支持新疆农垦科学院章程制定先行先试,明确规定院所宗旨目标、功能定位、业务范围、领导体制、运行管理机制等,确保机构运行各项事务有章可循。(兵团各科研事业单位主管部门负责)

(二)落实法人自主权。兵团各科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办分离,对明确赋予科研事业单位管理权限的事务,少干预或不干预。推动科研院所去行政化,逐步取消行政级别。要落实科研机构在编制管理、人员聘用、职称评定、收入分配、科研经费管理、科技成果转化收益处置使用等方面的自主权,加强离岗创业、兼职取酬等政策激励。扩大科研仪器设备采购、基本建设项目管理自主权。健全自主权的行使规则与监督制度,保障科研事业单位依法依规管理运行。切实发挥单位党组织把方向、管大局、保落实的重要作用,坚决防止党的领导弱化、党的建设缺失,实施科研事业单位党组织每半年向上级党组织汇报工作制度。(兵团各科研事业单位主管部门负责)

(三)建立绩效评价长效机制。建立综合评价与年度抽查评价相结合的科研事业单位绩效评价长效机制,对科研事业单位的综合评价,以5年为评价周期,期间每年按一定比例开展年度抽查评价,综合评价涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。基础研究类科研机构重点评价提升兵团原始创新能力,学术水平、科学贡献、人才培养以及创新源头供给能力;技术研究类科研机构重点评价满足产业(行业)和企业发展的能力,开展共性、关键和战略性技术的研发开发能力,以市场为导向为企业提供技术研发、技术咨询等方面的服务能力;社会公益研究类科研机构重点评价围绕兵团经济建设、科技发展、人民生活质量提高的服务能力,从事服务性和非营利性的研究活动能力。注重对科研机构在贯彻落实兵团向南发展战略中取得的业绩及产生的效益和影响的评价。(兵团各科研事业单位主管部门负责)

(四)发挥绩效评价的激励约束作用。加强绩效评价结果与行政管理机制的衔接,在科技计划项目承担、财政拨款、科技创新基地建设、科研院所领导人员考核评价、编制调整、人事管理、绩效工资总量核定等工作中,将绩效评价结果作为重要依据。(兵团党委组织部负责,兵团科技局、兵团财政局等部门配合)

四、 加强组织实施,确保政策措施落到实处

(一)加强组织领导。兵团科技领导小组负责项目评审、人才评价、机构评估(以下简称“三评”)改革工作的组织领导和统筹协调。建立“三评”全过程的监督机制。兵团各相关评价主体要强化责任意识,敢于担当,明确职责分工,细化任务举措,切实推进“三评”改革政策措施落实落地。各有关部门要按照深化“放管服”改革的要求,加大“三评”改革推进力度,强化监管和服务。各项目管理专业机构要切实履行监督管理职责。各法人单位、学(协)会要完善内部管理,细化操作办法。广大科研人员要强化学术自律,注重科研诚信和科学家精神。各方面要齐心协力,共同营造良好科研环境。加强与纪检监察、审计等部门的信息沟通,自觉接受监督。(兵团机关各有关部门负责)

(二)加大推进力度。加强各类评价主体间的相互配合和协同联动,强化“三评”之间的统筹协调,切实推进“三评”改革措施落实落地。加强政策解读和宣传培训,让广大科研人员和科研单位知晓、掌握、用好改革政策。(兵团机关各有关部门负责)

(三)开展试点示范。对一些关联度高、探索性强、暂时不具备全面推行条件的改革举措,可结合实际先期开展试点。持续跟踪调研,加强总结评估,及时推广先进经验,发现和解决问题。探索建立容错纠错机制。(兵团机关各有关部门负责)

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

 2020年1月2日印发

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