索 引 号: -2019-17307
主题分类:
发文机关: 新疆生产建设兵团办公厅
成文日期: 2019-08-30
标  题: 关于印发《新疆生产建设兵团关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》的通知
发文字号: 新兵发〔2019〕27号
发布日期: 2019-09-06
主 题 词:

关于印发《新疆生产建设兵团关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》的通知

各师市,兵团机关有关部门:

《新疆生产建设兵团关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》已经兵团领导同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019年8月30日

(此件公开发布)


新疆生产建设兵团关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署,推动兵团农村公路高质量发展,更好发挥交通运输服务乡村振兴战略和助推脱贫攻坚的基础支撑作用,确保2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)目标。结合兵团实际,提出如下实施意见。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于农村公路的重要指示批示精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持“统筹兼顾、协调发展,政府主导、社会参与,深化改革、探索创新,以人为本、惠及民生”的原则,进一步落实师市主体责任,完善政策体制机制,强化质量安全管理,提升兵团农村公路建设管理水平,推进进连入户道路建设,实现农村公路建管养运协调发展,加快城乡交通一体化步伐,为实施乡村振兴战略、推动职工群众脱贫致富和加快农业农村现代化提供交通运输保障。

二、 总体目标

到2020年,“四好农村路”建设实现以下目标:

——建好。路网结构进一步优化,新改建农村公路达到等级公路技术标准,具备条件的连队通硬化路率达到100%,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,基本完成县乡道隐患路段整治任务。

——管好。师市主体责任全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,师市农村公路管理机构设置率达到100%,管理经费足额纳入财政预算,师市农村公路质量监督机构基本设立,爱路护路的团规民约制定率达到100%。

——护好。农村公路列养率达到100%,经常性养护率明显提升,路面技术状况指数逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%。

——运营好。农村客运服务网络进一步完善,具备条件的连队通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上的师市超过90%,基本建成覆盖师、团、连三级物流网络。

三、 主要任务

(一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚。

1. 科学编制规划。农村公路建设规划要坚持因地制宜、以人为本、城乡融合发展,紧密结合兵团向南发展战略、乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划、农村公路中长期发展规划及抵边公路规划等,不断满足经济社会发展和广大职工群众安全便捷出行需求。推动农村旅游路、资源路、产业路、通连入户路建设,在连队人居环境整治示范团场开展进连入户道路建设,改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。继续实施“百项交通扶贫骨干通道工程”、“百万公里农村公路”。

2. 加快项目建设。计划投资5.6亿元,重点实施建制连通硬化路500公里,县乡道改造工程150公里,窄基路面改造工程160公里,抵边自然村公路150公里,乡镇服务站50个,改造危桥20座,村道安全生命防护工程217公里。

3. 加强建设管理。按照“政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜”的原则,逐步建立健全以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制。兵团负责农村公路的监督指导,各师市负责本辖区内农村公路管理工作,农村公路建设项目实行项目业主责任制,统一由师市公路建设项目管理处(办、站)组织实施。加快师市农村公路质量安全监督机构建设,进一步完善农村公路“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系,全面落实“七公开”制度(公开项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用和竣工验收),加强行业监管,接受社会舆论和群众监督,切实打造安全工程、优质工程。贯彻生态环保理念,原则上在原有线路基础上改、扩建,节约用地,严格控制公路建设用地,尽量做到少占或不占耕地、林地,提高土地利用率。

(二)管理好农村公路,提升职工群众幸福感。

1. 建立健全农村公路管理体制机制。进一步落实师市农村公路管理主体责任,完善农村公路管理机构,落实人员编制,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入师市一般公共财政预算。大力推行“路长制”,建立“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动”的工作格局,加快形成上下联动、分工负责、协同推进、齐抓共管的工作合力。建立连队村道管理议事制度,充分调动沿线职工群众积极性,参与农村公路管理,提升职工群众获得感、幸福感。

2. 加强执法队伍建设。加快构建综合执法体系,建立农村公路群管(协管)网络,即:垦区(片区)有路政员、团场有监管员、连队有护路员的路产路权保护队伍。推广垦区(片区)统一执法、团场协助执法、连队协助监督的工作方式,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。

3. 大力整治农村公路路域环境。切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏、乱、差现象。确需农村公路路面充当晒场时,由团场、连队统一管理,指定路线、划定区域,不得阻断道路通行并确保行车安全。具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家,打造“畅安舒美”的通行环境。

(三)养护好农村公路,巩固建设成果。

1. 深化农村公路养护体制改革。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,建立“师市投入为主,兵团支持为辅”的农村公路养护经费体制,养护经费纳入师市财政预算,并建立稳定的增长机制,以满足养护需求。大力培育养护市场,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术。对于大中修等专业性工程,可通过政府购买服务的方式,由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励沿线职工群众采取分段承包、定额包干等方式参与养护。

2. 确保有路必养,提高养护质量。结合兵团路网信息采集工作,全面摸清农村公路基本情况,特别是建成年限较早、破损严重等造成油返砂、畅返不畅的情况,真正实现有路必养、养必到位,切实保障职工群众基本出行需求。加大安保工程和危桥改造力度,实现农村公路危桥总数逐年下降。以养护质量为核心,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学制定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

(四)运营好农村公路,服务“三农”发展。

1. 着力提升出行服务水平。进一步优化农村客运线路和农村客运车辆结构,积极提高农村客运服务水平,建立以师市为中心,以团场为结点,覆盖连队的农村客运服务网络。鼓励支持城乡客运在现有基础上创新发展,积极发展预约班、学生班、周末班、赶集班等多种经营模式,提高线路运行效率和经营效益,保障群众出行需求,到2019年底实现贫困连(村)全部通客车目标。进一步完善农村客运补助机制,指导师市用好油补资金促进农村客运发展,推动成品油价格补助资金用于运输管理部分优先用于农村客运发展。把团场连队客运服务与生态旅游紧密结合,推动客运站点向旅游景区延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等业态发展。

2. 大力发展农村物流。推进师市、团场、连队三级物流站点设施和信息系统试点建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,鼓励引导交通、邮政、供销、商务、粮食等农村物流资源整合,降低流通成本,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型,建成符合兵团发展的农村物流网络。

四、 保障措施

(一)加强组织领导。各师市要高度重视“四好农村路”建设工作,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力,要加强交通、发改、财政、农业农村、自然资源、林草、水利等部门间的配合,形成协同推进机制,要及时研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保各项工作顺利高效推进。

(二)加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制,各级相关部门要积极争取国家政策倾斜和资金支持,安排好车购税补助资金、扶贫资金、涉农资金、向南发展资金、地方债券等用于农村公路建设,重点向贫困地区倾斜。鼓励企业和个人捐款,通过出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,筹集社会资金用于农村公路发展。各师市要将农村公路养护经费纳入本级财政预算,建立资金绩效考核制度,充分发挥财政资金的引导和激励作用。要加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。

(三)注重示范引领。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,开展兵团“四好农村路”示范师市创建活动,2019-2020年每年评选1-2个师市,每个示范师市一次性奖励100万元补助资金,用于农村公路建设,树立农村公路工作标杆,以点带面推进农村公路高质量发展。对在推进“四好农村路”建设工作中成效特别突出的师市,兵团将推荐参加全国示范县评选,获得全国示范县称号的师市在交通运输部奖励1000万元补助资金基础上,兵团再奖励1000万元补助资金,用于农村公路发展。各师市要积极开展“四好农村路”示范团场、示范连队创建活动。

(四)加强监督考核。兵团交通运输局要加强对师市“四好农村路”建设推进工作的指导,联合兵团财政局、农业农村局、扶贫办开展综合督查,重点对责任落实、工作进度、工程质量、资金使用等情况进行监督考核,及时帮助解决存在的困难和问题,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。各师市、团场要将“四好农村路”建设纳入绩效考核,确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。

分送:兵团发展改革委、财政局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、扶贫办。

新疆生产建设兵团办公厅

2019年9月6日印发

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