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促进兵团服务业领域困难行业恢复发展新闻发布会

发布时间:2022年05月19日 信息来源:​新疆生产建设兵团新闻办公室 新疆生产建设兵团发展和改革委员会 编辑:贾蕾
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促进兵团服务业领域困难行业恢复发展新闻发布会

时   间:2022年5月17日下午17时

地   点:新旅金谷大酒店

主   题:促进兵团服务业领域困难行业恢复发展

新闻发布人:宋秀民 兵团发展改革委党组成员、副主任

      张鹤林 兵团人力资源社会保障局党组成员、副局长

      樊世杰 兵团商务局党组成员、副局长

      王 考 兵团文化体育广电旅游局党组成员、副局长

主 持 人:朱宏立 兵团党委宣传部副部长

促进兵团服务业领域困难行业恢复发展新闻发布稿

新闻界的各位朋友们:

大家好!

首先,非常感谢各位记者朋友今天参加我们的新闻发布会,为了更好地让大家了解促进兵团服务业领域困难行业恢复发展的相关内容,下面我介绍一下有关情况。

一、促进兵团服务业领域困难行业恢复发展的背景

为应对疫情对服务业的影响,国家和兵团层面陆续实施了减税降费、减负强企、金融扶持等一系列助企纾困政策,取得了一定效果,但餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业仍然运行艰难,普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题,迫切需要制定出台更有针对性、更有力度的政策措施,帮扶其渡过难关、恢复发展。

2月14日,国务院常务会议确定促进服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。2月18日,国家发展改革委等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》,4月12日,兵团行政常务会议确定促进兵团服务业困难行业纾困发展的实施方案,4月19日,兵团发展改革委等15部门联合印发《关于促进兵团服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》。为支持市场主体渡过难关、稳定市场预期强化了政策力度,推动上半年乃至全年服务业运行稳定,更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能,切实做好“六稳”“六保”工作,促进经济平稳运行。

二、实施方案的主要内容

服务业在三次产业的增加值和就业中占比最高,是吸纳就业和保住市场主体的关键,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有极其重要的作用。然而,由于疫情对服务业特别是接触性、集聚性服务业的冲击影响明显要大于其他行业,导致当前经济复苏呈现不平衡特征,服务业的复苏相对滞后,困难和问题持续发展累积,不少企业的生存压力越来越大。针对服务业行业面临的特定困难,积极回应市场主体的呼吁和关切,切实缓解服务业市场主体成本压力,《实施方案》提出了八个方面、43项政策措施。

(一)服务业普惠性纾困扶持措施

主要包括财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策等10项具体措施,主要有以下三个方面。

一是扩大“六税两费”的减免覆盖范围。《实施方案》规定将“六税两费”的减免覆盖范围由增值税小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户,政策的覆盖面更广,意味着无论是销售额小的企业还是盈利能力低的中小微企业及个体工商均可以享受“六税两费”的减免。在疫情冲击及经济下行的双重压力下,服务业的现金流问题较为突出,减税降费可减轻服务业的负担,缓解其资金困难,保证企业的可持续性,有助于服务业恢复经营。

二是减免、返还社会保险费。如何减轻人工成本的负担是帮扶服务业精准施策的关键。受疫情的影响,一方面服务业停业或消费人数减少将直接导致营业收入的减少,在固定成本不变的前提下,实际上企业已经面临亏损或盈利下降的状况;另一方面就业市场也存在供给不足,企业用工成本上升。在双重压力下,服务业经营者有可能选择裁员的策略,这对于稳就业、保民生是不利的。此次《实施方案》规定直接给予了服务业中小微企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,同时,将中小微企业普惠性失业保险稳岗返还比例由60%最高提至90%,通过返还资金的方式减轻服务业中小微企业的财务压力,有利于鼓励服务业不裁员、少裁员,达到稳就业、保民生的目标。

三是延续服务业增值税加计抵减及缩短企业所得税资产折旧年限政策。衡量企业成长性有两项关键性的指标,一是投资额,二是研发费用。中小微企业普遍生命周期不长,制约其可持续发展的关键是缺乏成长性,一方面是其技术含量不高,在短时期内难以提质升级,另一方面是其没有新购设备,生产难以形成规模效应,当成本上升时,企业即出现亏损,难以为继。但是,如果政策对于投资购买设备能够予以增值税返还,或者缩短所得税规定的折旧年限,增大企业当期的所得税扣除额,减轻当期税收负担,则企业可以将所节省的税费用于扩大生产经营,投资的积极性则显著增加。此次《实施方案》延续服务业增值税加计抵减优惠政策,及缩短企业所得税资产折旧年限两项政策,预期将在帮助服务业企业恢复经营的前提下,扩大投资,增强成长性,并融入国家高质量发展的主车道。

(二)以特殊困难行业作为关注点实施服务业特定优惠政策

《实施方案》在普惠性优惠政策基础上,聚焦餐饮、零售、旅游、公路铁路水路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业,共计31项纾困政策措施。餐饮业适用的政策,主要包括降低餐饮企业成本,优化餐饮业保险服务等政策措施;零售业适用的政策,主要包括优化商业网点设施布局,健全现代化流通服务体系等政策措施;旅游业适用的政策,主要包括暂退旅游服务质量保证金,支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施;公路水路铁路运输业适用的政策,主要包括阶段性免征公共交通运输服务增值税等政策措施;民航业适用的政策,主要包括加大信贷金融支持等政策措施。同时,有几项重要的举措值得关注:

一是对于企业防疫、消杀支出给予补贴支持。面对疫情的冲击,企业在正常经营的前提下还需要做好疫情防控的工作,因此会增加一部分的防疫成本,尤其是人流密集的餐饮、零售等行业的防疫成本增加更为显著。此次《实施方案》明确提出合理确定核酸检测频次和人群范围,现阶段常态化定期开展核酸免费检测。对于餐饮、零售行业,鼓励有条件的师市对企业防疫消杀支出给予补贴支持,既减轻了企业的负担,确保服务业的持续经营,又夯实了防疫的基础,降低了疫情大面积传播的风险,保障人民生命健康安全。

二是加大对特殊困难行业的金融支持。《实施方案》通过多元化的金融支持政策帮助特殊困难行业持续经营、缓解财务危机。例如,鼓励银行业金融机构加大对各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业的信贷支持,引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度等。这几项金融支持政策均旨在通过加强政银企合作、增加数据共享等方式,增大特殊困难行业信用贷款支持,并精准聚焦到所要支持的具体企业,降低企业融资成本,解决企业资金困难,满足服务业特殊困难行业恢复发展过程中的资金需求。

三是延续增值税免税政策。增值税的特点是在企业经营的流转环节征收,这意味着即使企业是亏损的,只要其发生了业务行为,如不存在法定的税收减免,其均需要缴纳相应的增值税。特殊困难行业恢复发展需要一定的时间,期间发生的亏损也需要一定的期限才可以完成弥补。此次《实施方案》给予的增值税免税,对于交通运输业是较大力度的支持。

(三)精准防控强化保障

在经济发展与疫情防控之间如何把握好这个“度”是最重要的难点。《实施方案》指出,认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。这一原则,是此次支持服务业中小微企业及特殊困难行业恢复发展的关键,也是政策多元组合产生合力,最终形成科学协同效应的关键。统筹经济发展和疫情防控仍将是2022年工作的常态,二者都不可松懈,但是二者之间也能产生相互的促进作用。疫情防控得当,风险减少,服务业正常运营的时间就会得到保障,服务业的经营状况就会明显改善;服务业良性发展,就能保就业稳民生,我们有更充足的资金实力去保障公共卫生安全举措的实施以及助力服务业形成更强的应对风险能力,全面增强经济增长的韧性,实现2022年整体经济发展目标。在具体的举措中,《实施方案》不但明确了各项财税金融政策支持服务业的发展,同时,还提出了建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念、以及服务业行业精准防疫要求等多项具体的管理措施,全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展,促进2022年兵团经济社会高质量发展。

三、实施方案的主要特点

《实施方案》结合兵团实际,对国家的政策文件作了进一步细化,增强了政策落地的操作性、实效性,导向明确、针对性强,具有以下几个特点:

一是突出系统观念,强化协同发力。服务业恢复发展取决于服务业领域的循环畅通,不仅要打通供给体系的难点堵点卡点,还要充分挖掘需求侧的潜力,增强行业之间的支撑和联动作用。《实施方案》突出系统性统筹,强化政策多元组合,从财税、金融、就业以及疫情防控等多个方面共同发力,形成政策组合拳,协同效应强。

二是突出问题导向,强化精准施策。《实施方案》坚持问题导向,聚焦餐饮、零售、旅游、公路水路铁路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业,着力解决受疫情影响较大的现实问题。《实施方案》提出的政策都是针对当前服务业企业生产经营中的痛点问题,如成本上升、需求收缩、资金链紧张以及疫情影响等等。为解决成本上升问题,《实施方案》明确了多项减税降费、降房租政策,降低企业经营成本,提升企业生存发展能力。特别是针对实体服务企业房租负担较重问题,文件采取了多种方式切实降低房租负担,为实体性服务业发展创造更好的经营环境。为解决需求收缩问题,《实施方案》明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务,师市结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。为解决资金链紧张问题,《实施方案》提出要引导银行用好降低存款准备金率释放的资金,优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业;引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度;鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度,鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券,拓宽交通运输企业多元化融资渠道。这些政策都将实现“精准引流”,改善企业资金状况。为解决疫情影响问题,《实施方案》提出建立精准监测机制,运用大数据手段建立餐厅、商超、景点等服务业重点区域、重点行业从业人员库,提升精准识别能力,强化精准管控隔离等,这些政策都将尽最大努力减轻疫情影响,更好统筹疫情防控和经济社会发展。

三是突出落地落细,强化执行力度。《实施方案》按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施,着力服务市场主体,力争政策效应能够尽快体现出来。如:《实施方案》中提出明确了“2022年对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金,对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户,增加至减免6个月租金,鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主,2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在2022年度经营业绩考核中作为特殊事项视同实现利润”。以确保企业能够充分享受到政策红利,为企业纾困送上“及时雨”。

四是突出责任落实,强化跟踪问效。服务业恢复发展意义重大、任务艰巨,需要各部门、各师市凝心聚力,狠抓落实。《实施方案》结合各自的行业特点,明确了各项政策措施的责任分工,强化了部门间的协调联动。明确建立工作台账,按月梳理实施效果,建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度,强化政策的监督和落实。

整体来看,这些政策措施涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等多方面,导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛,体现了普惠性和行业性相结合、“造血”和“输血”相结合、增强企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合,既确保中央政策不折不扣落实落地,又结合兵团实际进一步加大力度,明确实施细则。

下一步,我们将会同兵团人社局、交通运输局、商务局、文化体育广电旅游局等部门全力抓好政策的落实,确保政策直达企业和各类市场主体,让企业和各类市场主体真正有获得感,增强应对困难和发展的信心和底气,进一步激发中小微企业发展的内生动力、创新能力和发展活力,为实现兵团经济高质量发展积蓄强劲动能。

四、精准实施疫情防控措施

服务业行业主要都是聚集性、接触性行业,疫情对服务业的影响相对更大,服务业市场主体对于实施精准疫情防控的呼声非常高。为此,《实施方案》着重强调了“四个精准”“八个不得”要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,为服务业市场主体营造优良发展环境。同时,为做到疫情防控既要有力度,又要有温度,又专门提出,保持疫情防控热情电话畅通,及时收集解决服务业困难诉求,建立问题反映、核实、纠正的工作机制。

“四个精准”:

一是建立精准监测机制,根据疫情防控形势,合理确定核酸检测频次和人群范围,现阶段常态化定期开展核酸免费检测,鼓励有条件的师市对餐饮业、零售业企业防疫消杀支出给予补贴支持,确保监测预警及时有效,及时发现,及时处置。

二是提升精准识别能力,确保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。

三是强化精准管控隔离。科学精准定位服务业重点、高危人群,进行分类管控,防止简单化处理和“一隔了之”、“一放了之”,不随意扩大集中隔离人员对象、范围和时间。

四是推广精准防护理念。加强对重点场所工作人员的健康教育,建立工作人员健康监测登记制度,引导工作人员积极、主动接种新冠病毒疫苗加强针,进一步提高接种覆盖率。

“八个不得”:

是在严格落实国务院联防联控机制防疫政策“五个不得”的要求基础上,针对服务业行业特点进一步提出的针对性要求。

一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区;

二是不得非必要、不报批中断公共交通;

三是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。